刘斌，中国人民大学管理学博士、产业经济学博士后。现为北京知本创业管理咨询有限公司董事长，知名国企改革专家。拥有二十年大中型国企改革的咨询经验，带领团队为包括中海油集团、华能集团、国家开发银行在内的数十家中央企业和地方国企集团提供成长与改革的咨询服务。刘斌老师的社会职务包括国企改革与发展研究中心研究员、中国机械工业企业管理协会副秘书长和战略委员会主任。

　　国企改革是我国经济体制改革的重要内容。党的十八届三中全会以来，国企通过混改的方式寻求新一轮增长的突破口，提升企业活力、效率和创造力。国家出台的关于国企混改的政策文件内容繁多，无论是企业的领导还是企业的管理部门都非常难于全面了解和把握这些内容。鉴于此，刘斌老师将国企混改所涉及的繁杂的内容梳理归纳为七大关键领域、十八个核心环节，并通过100个问题的形式呈现出来，形成了一个国企混改的全景分析图谱。企业在混改实践中，可据此形成既有全局思路、又有细节考虑的混改方案；在实践中遇到具体问题时，又可通过查阅《国企混改实战100问》，找到对应问题的清晰、简明的解读。

　　★《国企混改实战100问》对国家出台的有关国企混改的政策文件进行归纳、梳理，同时进行深入浅出的阐释，非常全面、清晰。这本书对人们理解中央精神起到了提纲挈领的作用，同时人们在这本书中可以找到国家关于具体改革事项的要求和办法。这本书对企业领导者和改革者，甚至对不同的管理部门都有巨大的帮助，值得认真读一读。
　　——傅成玉，中国海洋石油集团、中国石油化工集团原董事长
　　
　　★知本咨询的刘斌董事长很早就敏锐感知到了国企混改的重要性，在该领域进行了系统的、创新
　　研究，并做了大量的国企混改方案的咨询工作。这本书对国企混改实践中可能遇到的所有核心
　　问题进行系统性梳理和解答，企业可根据具体情况进行筛选和组合，形成实用的混改方案。
　　——杨杜，中国人民大学商学院教授、《华为基本法》起草者

深圳国资国企改革政策有哪些新特色？

《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳这座中国改革之城、开放之城崭新的定位。

正当其时，《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》（简称“方案”）2019年由国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过。这份纲领性文件，集中透视出深圳本地国资监管模式和国有企业集团发展路径的基本构想，值得细细品读。

区域性国资国企改革，是国家选择在东北、上海、深圳这三个典型区域，开展适应于本地、本土国有经济布局特点和国企发展情况的深化改革试点，是进一步推动国资监管和国有企业改革的重要组成部分。

深圳本次推出国企改革39条，正式完成了对本地国资国企改革的蓝图设计。这一整体蓝图的核心思想，可以用一个“金三角”来概括。这个“金三角”一共有三个边，代表深圳改革的三条主线。

一体两翼

国资国企改革中面对的一个焦点性问题就是：一个地区的国有资本发展重点是什么？如何体现战略性聚焦，如何体现公共价值，如何推动地方经济？就此，深圳国企的答案是“一体两翼”。

所谓“一体”，是指“以基础设施公用事业为主体”。这和很多其他地区的国有经济布局是不同的。在东北地区，国有经济布局的核心领域是采掘、钢铁、装备等行业；在河北、山东地区，化工、钢铁等行业的经济成分较多；在重庆地区，也分布着众多细分行业的制造性企业。深圳的“一体”直接指明为“基础设施公用事业”，这标志着深圳国有经济特点和发展方向的差异性。

在深圳市国资委监管的21家一级企业集团中，主业分布于基础设施公用事业的企业达到9家，占接近一半的比例。这些深圳国企直接承担了飞机、港口、地铁等交通设施运营，水、电、热等基础产品供给，以及其他的公用事业职能。

深圳将基础设施公用事业作为未来国资布局的主干，充分说明深圳认为国有资本应该首先在市场失灵的公共产品领域发挥作用，发挥基础性和保障性功能，不是直接参与市场的竞争，而是为市场的发育提供一个良好的平台。这一点，值得我们深入思考。

所谓“两翼”，是指深圳要打出两个面向未来的拳头。其中，左翼是金融，右翼是战略性新兴产业。从发展的角度审视，金融和战略性新兴产业，又是深圳国资不可缺少的产业基石。

深圳是中国几个有规模的金融中心之一，特别的地缘优势使得这一特点十分鲜明。但是仔细观察，在这一金融中心里，中央部委主管的金融基础设施较多，中央企业的金融机构较多，新兴金融科技企业的金融产业延伸较多，但是本地国有的金融力量显得不足，这个短板需要深圳加快速度补上。

同时，作为科技和创新之城，深圳可以聚集全球的资源进行先进技术的研发和创造，在本地区内也大量存在着电子、通信、互联网、大数据、高端制造等产业集群，这也要求深圳国资有力量引导产业结构的发展和转型，在战略性新兴产业上做好导航员和孵化器。我想，这就是将战略性新兴产业作为深圳国有经济发展另一翼的原因。

一体两翼，比喻的是一只鸟。这种结构是能够起飞的基本配置。深圳的“一体两翼”，能够充分展现出市场化的导向，有所为、有所不为的国有资本定位思想，以及充分结合本地特点的实事求是作风。

深圳的目标是，打造一批国有大型骨干企业，力争形成1~2家世界500强企业，6~7家资产规模超1 000亿元、2家市值超1 000亿元的优势企业集团。谁能成为深圳国资的第一家世界500强企业？哪家上市深圳国企可以市值超过千亿？深圳的环境机遇是不少，就要看国企的行动力了。

上市公司

另一个国企核心问题，是关于国企改革方向。深圳国企改革方案，有一个反复提到的主题词——“上市公司”，它指明了深圳国企的改革未来是围绕资本市场展开和演绎的。

方案的内容说明，深圳要“依托国内外多层次资本市场，综合运用股权、基金、资金等运作方式，推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，大力推动国有企业上市，创造条件实现集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为深圳国有企业主要组织形式和管资本的重要载体”。“到2022年，每家市国资委直管企业原则上控股1家以上上市公司。”

深圳把国企改革和上市公司紧密连接，有历史基础。深圳市属国资资产证券化率已经达到55%，深圳市国资委控股了26家上市公司，同时，深圳本地的各类上市企业多达300家，使深圳成为中国上市公司最集中的城市。这一点，我想很多内陆城市是无法效仿的。

深圳国企改革“金三角”模式，从国有资本的分布，到国有资本监管的格局，再到国有企业改革的方向，比较完整地阐述了深圳作为建设中国特色社会主义先行示范区，其国有企业改革发展的总体布局。

引言 站在国企改革的时代潮流中

第1章 国企混改政策解读
1．国企混改相关政策有哪些？相互关系是什么？
2．如何理解《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》？
3．在员工持股方面有哪几个核心的政策文件规定？
4．《改革国有资本授权经营体制方案》有哪些核心议题值得关注？
5．广大国有企业应该如何利用好《改革国有资本授权经营体制方案》？
6．《国务院国资委授权放权清单》（2019年版）的特色和作用有哪些？
7．如何理解“双百九条”里反映的国企改革政策底线？
8．“双百九条”里推动“法无禁止即可为”，其中的创新空间在哪里？
9．科技型企业长期激励政策如何活学活用？
10．上市公司股权激励政策有哪些关键要点？
11．如何理解混改当中容错机制的政策规定？
12．深圳国资国企改革政策有哪些新特色？
13．上海国资综合改革政策有什么突破？
14．如何理解《中央企业混合所有制改革操作指引》？
15．如何理解“双百工程”目的和政策空间？
16．全国各省份的混改政策都有哪些新进展？
第2章 混改战略
17．混改设计和实施的整体蓝图是什么？要考虑哪些因素？
18．混改为什么需要从战略规划开始？
19．混改能够帮助国企达成哪些战略目标？
20．混改可能带来何种问题和挑战？
21．混改的基本模式有哪些？
22．国企应该选择哪些业务或者下属企业开展混改？
23．上市公司还能推动混改吗？
24．上市公司的下属企业如何推动混改？
25．重资产和亏损性企业推进混改有何难点？如何解决？
26．如何通过新设企业方式推动混改？
27．混改方案应该如何制定？
28．混改方案的审批程序如何遵循？
29．如何推动混改中的“职工安置”平稳进行？
30．衡量混改成败的标准是什么？
第3章 股权结构设计
31混改股权结构设计要重点考虑哪些问题？
32．?在国资控股条件下，什么股权结构是最优的？
33．在国资参股条件下，什么股权结构是最优的？
34．如何通过联盟型混改来建设产业生态圈？
35．国有资本投资公司和运营公司可以混改吗？
36．哪些类型的混改股权结构设计有风险？
37．混改中国有股权比例有底线限制吗？
38．混改后国有资本参股，还要解决哪些配套问题？
第4章 投资者选择
39．理想的国企混改投资者应该有哪些特征？
40．现实中的投资者有哪几类？
41．在投资者眼中什么样的企业是混改“靓女”？
42．为什么一些企业引入投资会失败？
43．投资者如何更好地做混改企业积极股东？
44．投资者引进的条件如何设定？
45．投资者开展尽职调查过程中有哪些关键事项？
46．提升投资者引进成功率有哪些有效方法？
47．外资可以参与混改吗？
48．混改投资者可以用哪些资产进行投资，是否可以分期付款？
49．拟混改企业通过哪些方法可以顺利找到理想的投资者？
第5章 混改定价
50．混改股权定价的基本原则是什么？
51．混改中有效展开审计工作有哪几个核心要点？
52．混改中资产评估涉及哪些基本的政策规定和操作重点？
53．混改中如何选择资产评估方法？
54．如何有效利用产权交易机构的平台？
55．所有的国有股权交易都必须挂牌吗？
56．如果交易公示期结束没有找到合适投资者怎么办？
第6章 长期激励
57．国企开展员工长期激励有哪些政策允许的主流方式？
58．推进员工长期激励有哪些认识误区？
59．员工持股中的“股权”有什么特点？
60．哪些员工可以参与持股？
61．怎么样合理确定员工持股比例？
62．员工持股的对价如何确定？
63．如果员工持股实施中出现不愿买、买不起的现象，怎么办？
64．员工持股方案设计要避免哪些雷区？
65．哪些公司需要谨慎开展员工持股？
66．员工持股法律形式有哪几种？有何优劣势？
67．员工持股过程中如何进行身份转换？
68．项目跟投的形式和方法是什么？
69．项目跟投和员工持股有何区别与联系？
70．科技型企业岗位分红方案有哪些要点？
71．限制性股票激励方案要注意哪几个关键要素？
72．管理员工持股平台的组织形式是什么？
73．对员工持股平台的管理要解决哪些核心问题？
第7章 混改管控
74．为什么有些混改企业的管理“换汤不换药”？
75．混改企业管控出现的核心问题在哪里？
76．如何破解混改企业的管控困境？
77．混改企业如何组建实质性董事会？
78．混改企业党建如何推进？
79．国有控股混改企业如何开展党建工作？
80．国有参股混改企业如何开展党建工作？
81．如何推动授权机制的作用发挥？
82．国企混改过程中，国企集团总部如何扫除“机关化”障碍？
83．管资本模式下可能会有哪些新热点？
84．混改中国有资本投资公司和运营公司组建可能面临的问题是什么？
第8章 市场化机制
85．国企推进职业经理人制度需要什么配套机制？
86．国企职业经理人制度有何借鉴模式？
87．国企职业经理人选拔有哪些有效做法？
88．国企职业经理人需要什么样的契约？
89．国企职业经理人实践中的三种误区是什么？
90．契约化经理人与职业经理人有哪些差别？
91．“三项制度”是什么制度？
92．为什么二十年来三项制度改革一直是一道难题？
93．三项制度改革的核心内容和要点有哪些？
94．有效推动三项制度改革的方法和步骤是什么？
95．市场化机制改革中的“对赌机制”如何落地？
96．市场化机制改革中如何推进“赛马机制”创新？
97．市场化机制改革中的奋斗者机制如何实施？
98．市场化机制改革中如何利用“企业基本法”？
99．市场化机制改革中如何运用好“契约化管理”？
100．如何设计本企业综合机制改革蓝图？