近年来，“土地”不再是农民强有力的保障，反而成了地方政府的“钱袋子”？谁又来保障失地农民的长久生计问题？城市化进程中为何又会出现“化地不化人”的伪城市化，城市排斥外来人口，农民进城难，扎根城市更难？为何“城中村”、“贫民窟”的整治又成效甚微？为何“小产权房”屡打不绝，屡禁不止，处境尴尬，更有愈演愈烈的态势？产生这些重大问题的原因要于土地增值收益不能共享，收益不能共享的根源在于城乡分割的二元土地制度，城乡二元土地制度的核心问题在于两种公有土地产权制度不平等。这档，我们拟通过构建“制度不平等的解释性框架”来进一步对这种不平等进行阐述，再通过计量模型对这种制度的不平等程度进行测度，最后在总结国内外土地改革的经验与教训的基础之上，并结合计量结果，构建一个平等的新型的城乡土地制度体系，并设计其实现路径。