《新时代上海基层民主政治建设》：
　　一、适时修订村民委员会组织法实施办法
　　村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，旨在保障农村村民实行自治、维护村民的合法权益、促进社会主义新农村建设。随着上海市农村社会经济的不断发展，村民委员会工作的内外部环境发生较大变化，本市农村发展中的诸多新情况、新问题，都对修订村民委员会地方立法提出了迫切需求。在上海全市不断强调加强基层建设法治化的背景下，与时俱进修订《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法）办法》（以下简称《实施办法》），将市委“1+6”文件有关加强村级治理体系建设的规定转化为法规规定，使得村一级自治在最新的法律框架下全面有法可依。
　　首先，明确村民委员会职责改革方向。村民委员会的职责来源于两个方面：一方面是来自法律法规的直接规定，另一方面是来自村民会议、村民代表会议的授权，职责内容上既包括村民自我管理、自我服务，也包括依法协助人民政府开展工作，处理好村民自治和协助政府事务的关系至关重要。《实施办法》对村民委员会职责中的自治事项与协助事项作适度区分，将村民委员会职责进一步归并、充实，明确村民委员会“协助人民政府做好本村的社区公共服务、公共管理、公共安全等有关工作”等新任务。同时，在明确规定村委会支持村集体经济发展的基础上，对村集体经济组织的收益按一定比例用于本村公共事务和公益事业作出原则性表述。①
　　其次，规范村民会议和村民代表会议。村民会议作为村民自治组织的最高权力组织，是能最广泛、最直接地表达村民的利益、意志和愿望的直接民主形式。一是规范召集居民会议程序，健全了召集村民会议的条件和通知要求，要求召集村民会议应当提前将议题和议程通知村民；二是明确规定村民会议审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员工作，有权撤销或者变更不适当的决定；三是明确村民会议对村民代表会议的授权范围，细化了授权形式和程序；四是具体规定了村民代表会议的组成、召集程序、列席对象、议题公开，明确村民代表向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督，与村民保持密切联系，切实反映村民意愿等。
　　再次，健全民主管理和民主监督。一是强化村务公开。实施办法完善公开范围的规定，明确了十类应当公开的事项；增加组务公开内容，规定村民小组设立组务公开栏的条件；完善村民查询的规定，赋予村民对村务公开内容有疑义时可以查询。二是强化民主协商。对协商内容、协商对象、协商形式等方面作了规范。三是强化民主评议。细化规定评议对象为村民委员会成员及由村民委员会承担工作报酬的聘用人员；明确由村务监督委员会主持，每年至少进行一次并公布结果；还明确评议结果与评议对象的使用和工作报酬等直接挂钩。
　　最后，加强村民自治保障。一是在协助行政事务保障方面，明确区人民政府应当建立行政事务委托村民委员会的准入、退出制度，还要编制村民委员会依法协助行政事务清单，切实为村民委员会减负。二是在经费保障方面，明确建立村级自我积累与公共财政支持相结合的村级组织基本运转经费保障制度。三是在自治队伍保障方面，加强村干部队伍教育和培训，并就落实人才队伍保障和基层政府提出工作报酬方案指导意见作出规定。
　　……

绪论1

第一章基层民主政治建设的重要理念和基本观点4

第一节坚持“人民城市人民建人民城市为人民”5

第二节人民民主是一种全过程的民主22

第三节大力发展基层协商民主32

第四节提高党建引领基层民主政治建设水平41

第二章激发基层民主政治建设主体活力48

第一节深化基层民主体制机制改革48

第二节激发居民参与的活力53

第三节激发自治组织的活力61

第四节激发社会组织的活力68

第三章不断充实全过程民主的基层内涵74

第一节凸显中国特色的全过程民主选举75

第二节最大限度征询各方意见的全过程民主决策81

第三节体现人民主体性的全过程民主管理89

第四节“自下而上”的协商式全过程民主监督94第四章推进基层民主政治建设法治化102

第一节完善基层民主政治建设法治保障体系102

第二节合理利用软法推进基层群众自治109

第三节激活基层民主运行机制116

第五章党建引领贯穿基层民主政治建设始终125

第一节织密建强党的基层组织体系126

第二节增强基层党组织政治功能和组织力136

第三节完善党建引领基层自治德治法治格局145

第四节提升基层民主政治建设领导水平154

第六章深入推进新时代上海基层民主政治建设的方向与重点159

第一节推进基层民主政治建设的党组织体系现代化160

第二节夯实基层民主政治建设的社区根基169

第三节推进基层民主政治建设的法治化175

第七章理论价值与重大贡献181

第一节发展了马克思主义民主理论182

第二节丰富了中国特色社会主义民主的科学内涵189

第三节为新时代我国城市基层民主实践提供了的

根本遵循200

后记206