方巍，浙江省重点培育智库浙江省舆情研究中心秘书长、浙江工业大学公共政策分析与评估研究中心主任、浙江工业大学公共管理学院教授。研究方向为社会政策、社会项目管理与评估。

社会项目无处不在。近年来，各级政府和社会组织加大了对社会项目的组建和投入，随之而来的社会项目评估也成为重要一环。社会项目评估的目标，简言之，即找出如何提高社会项目的成效、如何科学评定各种社会项目的效益、如何加强各级政府和公共部门对项目建设的责任等问题的答案。《社会项目评估（第二版）》介绍了社会项目评估的概念、基础理论、方法、伦理和具体的几种评估类型，为学生全面了解社会项目评估提供帮助，并为执行项目评估打下了理论基础。

   项目存在于人类生活的方方面面。从人类诞生早期的狩猎活动，到今天的大规模动植物养殖、种植；从历史上的都江堰工程，到当代的三峡工程；从莱特兄弟第一架飞机上天，到如今神舟载人飞船和天宫空间站遨游太空，嫦娥奔月玉兔迈步月球；从复杂的、涉及不同部门协同的大飞机工程，到简单的、日常生活过程中的一次婚庆活动或家庭春节聚餐，所有这一切都是人类项目活动的表现。简单地说，项目是人类为了一定的目的而在特定时间维度内组织的一项活动。

根据这一定义，项目的第一个基本特点，便是其明确的目的性或具体追求的目标。从这个意义上来说，项目是人类本质属性的体现，与人类的诞生相伴随。众所周知，人类作为一种生命体，其不同于一般动物的本质特征便是具有意识、能够借助劳动实现自己的目的。人类社会发展的一个重要表现是其活动领域的拓展。伴随着这一历程，人类项目的形式更为多样，内容不断充实，范围日益广泛。为了生存并追求更好的生活，人们不仅有着女娲补天、羿射九日和愚公移山等神话传说，还在现实生活中创造了挖掘大运河、营建万里长城和修建圆明园等工程项目。同时，人们还将自己的创造力转向人类社会，在中华民族的历史上留下了科举取士和诸如春节、元宵等文化民俗项目。此外，人类在发起改造外部世界项目的同时，还不断推出针对人类自身物质和精神世界的各类整容、医疗和教育项目。可以说，项目与人类的历史紧密相关，是人类进步和发展不可或缺的组成部分。

    人类项目的第二个重要特点，是其活动时间的相对有限性。作为整个人类来说，改善自然和社会、更好地满足自我需要的历程是无限的，但是每一个具体项目的时间跨度又是有限的。人类在不同时期具有不同的需要，随着时间的推移，人的需要处于不断的变化和发展过程之中。与此相适应，与特定目的与具体目标相联系的人类项目便具有一个特定的时间要求。诸如城市的一项快速公交车项目，它是随着城市的发展和人们快速到达新的城市空间的要求而产生的，离开了这一特定的时间背景，就不存在其运作的意义。在城市规模较小、生产效率低下的情形下，没有发起这种项目的必要性；而一旦轨道交通等新型快速交通系统形成，某一具体的城市快速公交车系统项目也就失去了其发展的意义或需要做出线路调整。又如医学手术，它既与患者病情的变化进程相关，又与特定阶段的医学技术发展相适应，一旦错过了最佳时机，或者在特定的时间内无法完成，就都无法实现其挽救病人生命的目的。同时，随着人类认识和实践能力的提高，即使是实现同样的目标，我们也会运用更为有效、更为经济的新项目取代原有的项目。

    人类项目的第三个特点，是其组织活动的资源的有限性或约束性。人类拥有的资源总是有限的，这就对人们在特定时期内实现某一目标的活动能够取得的资源形成约束。一家房地产企业要想发展某一住宅或商业用房项目，首先会受到其自身资金条件的约束，如果它不具备发展项目所需要的自由资本或融资能力，就只能坐失良机；即使它有充足的资本，但是土地资源是有限的，稀缺性资源也制约着项目的推出。对于自然资源是这样，对于社会资源同样也如此。在任何一个社会历史时期，尽管政府的主导意识形态不同，其愿意用于民生的财政预算比例和总量不同，但它总有一个额度，由此对项目的对象、规模、取向和效率具有重要的决定意义，这也是我们讨论项目评估的一个重要原因。

第二版序

第一章 社会项目评估概论

第一节 社会项目

第二节 社会项目评估

第三节 社会项目评估的发展

第二章 社会项目评估理论

第一节 评估理论概论

第二节 实证主义评估理论

第三节 项目评估理论的发展

第三章 社会项目评估方法

第一节 社会项目评估方式

第二节 社会项目评估的资料收集

第三节 项目评估的数据比较分析

第四章 社会项目评估伦理

第一节 社会项目评估伦理的发展

第二节 社会项目评估规范体系

第三节 社会项目评估伦理的本土化

第五章 社会项目需要评估

第一节 项目需要评估概论

第二节 项目需要评估的资料收集

第三节 项目需要评估的任务

第六章 社会项目过程评估

第一节 项目过程评估概论

第二节 项目过程评估的任务

第三节 项目过程评估的途径

第七章 社会项目理论评估

第一节 项目理论评估概论

第二节 项目理论的建构

第三节 项目理论评估的步骤

第八章 社会项目满意度评估

第一节 项目满意度评估概论

第二节 项目满意度评估的方法

第三节 满意度评估偏差及其纠正

第九章 社会项目影响评估

第一节 项目影响评估概论

第二节 项目影响评估的内容

第三节 项目影响评估的步骤

第十章 社会项目成本取向评估

第一节 项目成本趋向评估概论

第二节 项目成本分析

第三节 项目成本效率评估

附录：美国评估协会《评估工作者指导原则》(2018年修订版)

第一版后记