第一部 分探索迈向碳中和之路
第一章 新气候目标导向下的中长期低碳转型总体思路
习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论中明确提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这一目标的确定进一步向全世界展现了我国为应对全球气候变化做出更大贡献的积极立场和有力行动，顺应了全球疫后实现绿色高质量复苏和低碳转型的新取向。
无论如何，为了实现习近平主席对国际所做的承诺并争取做得更好，中国需要付出艰苦卓绝的努力，要把应对气候变化的近、中、远期目标与经济社会环境目标相融合，建立目标导向和引领机制，明确时间表、路线图和优先序，在各领域有序推进全面绿色转型和绿色低碳循环高质量发展。
一、新气候目标提出的背景
（一）绿色低碳发展已成为未来全球经济社会的重要发展方向
1.全球碳中和的紧迫性
2019年，气候紧急状态（climate emergency）一词入选了牛津字典的年度词汇。同年9月23日，联合国秘书长古特雷斯在气候行动峰会上指出，应对气候紧急状态是为我们的生命而战；2020年12月12日，他在纪念《巴黎协定》达成五周年的气候雄心峰会上致辞时，更呼吁每一个国家宣布进入气候紧急状态。有太多的证据表明，目前我们所采取的努力远不能满足《巴黎协定》提出的目标要求，所以联合国秘书长同时宣布，2021年联合国的核心目标是建立一个真正的全球世纪中叶碳中和联盟（Guterres，2020）。
2015年，在《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21）上，各缔约方一致通过了《巴黎协定》，该协定为2020年后全球应对气候变化行动做出了安排，其长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。联合国环境规划署对2015年10月1日前提交的国家自主贡献（NDCs）目标进行了评估（共146个国家，占全球排放大约90%），发现虽然各国提交的NDCs能体现减排决心，但是并不能满足2℃目标甚至还有很大差距（UNEP，2015）。联合国环境规划署在2019年的排放差距报告中指出，如果仅仅兑现《巴黎协定》当前的气候承诺，21世纪末全球气温仍有可能上升3.2℃，而如今气温已经升高超过1.1℃（UNEP，2019）。为了对标《巴黎协定》的温控目标，这就要求各国在2020年更新NDCs目标时做出更加严格的减排承诺。
自《巴黎协定》提出2℃温控目标以来，国际减排形势愈发严峻。政府间气候变化专门委员会（IPCC）的1.5℃的特别报告中也提及，虽然1.5℃的升温幅度仍会产生气候影响，但与更高幅度的全球变暖水平相比，这一水平产生的破坏力较小（IPCC，2018）。研究认为，要想将全球升温控制在1.5℃以内，全球必须在2030年前将碳排放量迅速降至250亿吨CO2当量，而现在面临的挑战在于，根据当前《巴黎协定》的减排承诺，全球截至2030年的碳排放量预计为560亿吨CO2当量，几乎是目标水平的2倍（UNEP，2019）。
2.国际上的努力
根据2018年IPCC的全球升温1.5℃特别报告，全球只有在2050年左右实现人为CO2净零排放才能实现1.5℃温控目标。截至2020年12月，国际上已经或准备提出碳中和目标的国家有126个aa 包括美国（已口头承诺了实现碳中和目标）。
（Energy and Climate Intelligence Unit，2020），覆盖全球GDP的75%、总人口的53%、碳排放的63%。其中，苏里南和不丹已经实现了温室气体净零排放；有25个国家以纳入国家法律（或拟议立法）、政策宣示等形式，明确提出了各自的碳中和目标，包括世界前十大排放国的中国、日本、德国、加拿大、英国和韩国；还有99个国家以口头承诺的方式提出了碳中和目标，但未给出目标的详细信息。126个国家中，有28个国家的碳中和目标覆盖全部温室气体，有29个国家提出了明确的中期目标。
目前，欧洲国家的碳中和及减排承诺总体上领先于世界。在欧盟27个成员国中，除了波兰以外均已经或准备提出碳中和目标，而上述已经正式声明碳中和目标的25个国家中便有11个来自欧盟。2020年9月17日，欧盟委员会宣布，计划提高其温室气体减排目标，从在1990年水平上降低40%提高到至少55%（EC，2020）；12月11日，欧盟27国领导人在布鲁塞尔举行的峰会上，就更高的减排目标达成一致，决定到2030年欧盟温室气体排放要比1990年至少降低55%，到2050年实现碳中和。而且，德国、西班牙等10个欧盟成员国都已明确碳中和的对象为全部温室气体（即温室气体中和，匈牙利尚不明朗），法国、瑞典、匈牙利和丹麦已经对该目标立法。在欧盟这些声明的国家中，瑞典、奥地利和芬兰提出了比2050年更加雄心勃勃的中和年限，分别是2045年、2040年和2035年。值得注意的是，冰岛虽然不是欧盟国家，但它2040年实现温室气体中和的目标也体现出了其减排决心。
英国虽然脱离了欧盟，但是这并没有影响其与欧盟一致的碳中和目标：英国已经对实现2050年温室气体中和的目标立法，并且包含了中期目标（Energy and Climate Intelligence Unit，2020）。日本在2020年10月26日也提出将于2050年实现碳中和目标，但是否包含全部温室气体以及是否包含中期目标尚不明朗。韩国虽然正在对其2050年碳中和目标立法，但包含的温室气体类型以及是否包含中期过渡目标也仍未可知。
在99个以口头承诺方式提出碳中和目标的国家中，除了乌拉圭拟在2030年实现碳中和外，其余各国均计划于2050年达到碳中和。由于各国的相关规划尚在制定中，因此绝大部分国家碳中和目标的温室气体覆盖范围以及中期过渡目标均不明朗。美国总统拜登承诺将气候变化作为施政的基础性纲领，并提出到2050年实现碳中和的目标，但如果美国重回《巴黎协定》，其NDCs可能要到2021年才会出台，进一步的政策行动仍有待观察。而意大利、阿根廷与荷兰虽然尚未正式声明，但是这几个较大的经济体均计划于2050年实现温室气体中和并给出了各自的中期目标（表1.1）。
表1.1 已明确提出或已达到碳中和目标的国家及其承诺方式
注：来源于Energy and Climate Intelligence Unit发布的Net Zero Tracker。数据截止到2020年12月
3.我国的承诺
中国一直是全球气候治理和环境保护的强有力拥护者。我国于2015年6月提交的NDCs目标中，有四个指标已经全部达到甚至超过2020年的预期，如单位GDP CO2排放量在2018年就比2005年下降了45.8%，提前超过了2020年计划的减少40%—45%的目标。面对全球提高力度和更新NDCs目标的诉求越来越强，作为负责任大国，中国在统筹国际国内两个大局下作出战略决策，习近平主席于第七十五届联合国大会一般性辩论上发表讲话时，做出中国提升减排力度的承诺，即中国CO2排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这无疑体现了大国担当和为实现《巴黎协定》确定的目标做出更大贡献的决心，同时也有力地提振了全球应对气候变化的信心。
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