全书共分五篇，具体内容包括：第一篇，法治乡村与乡村振兴法律知识，包括加强法治乡村建设和乡村振兴促进法；第二篇，宪法与民法典知识，包括宪法知识和民法典知识；第三篇，农村基本法律知识，包括村民自治法律知识、农村土地法律知识、农业及农业生产资料法律知识、农村经济组织法律知识、农业资源与环境保护法律知识；第四篇，农村实用法律知识，包括农村社会保障法律知识、农民权益保护法律知识、农民工外出务工法律常识、农村常见的治安违法及犯罪行为；第五篇，法治乡村（社区）建设实践，包括乡村（社区）“法律明白人”培养工程、“一村（社区）一法律顾问”制度、农村学法用法示范户、坚持和发展新时代“枫桥经验”、“民主法治示范村（社区）”创建。

本书根据“三农”的特点与农村干部群众学习法律知识的要求，精选出最为相关的法律法规，进行简要生动的介绍，全书涵盖近30个常用法律法规。同时，书中收录了相关典型案例，重点突出、实用性强。本书结构科学严谨，内容权威丰富，语言通俗易懂，从理论和实践两方面对农村干部群众应知应会法律知识进行了准确解读，指导性强，可作为农村基层干部及广大农村群众“八五”普法法律知识培训的重要辅导教材，也可作为其日常工作生活的常备法律手册。

《“八五”普法规划》在推进普法与依法治理有机融合方面明确要求，加强基层依法治理。其中第一项任务就是深化法治乡村（社区）建设。加大乡村（社区）普法力度，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。

    实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程是加强农村法治宣传教育的有效途径，是新形势下不断满足农村群众日益增长的法律需求的民心工程。近年来，全国各地以“法律进乡村”为载体，切实加强对乡村（社区）“法律明白人”的培养，培育了一大批了解法律基本知识、具有一定法律素养的乡村（社区）“法律明白人”。为进一步发挥乡村（社区）“法律明白人”在深化农村法治宣传教育、化解农村社会矛盾、推进村民自治中的作用，《“八五”普法规划》特别推出乡村（社区）“法律明白人”培养工程专栏，具体要求如下：一是以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点，加快培育“法律明白人”；二是制定乡村（社区）“法律明白人”培养工作规范；三是加强培训、考核和动态管理；四是建立健全激励约束机制。

各级地方政府要积极落实《“八五”普法规划》要求，加强工作指导，推进工作创新，确保各项任务和措施落到实处，切实做好乡村（社区）“法律明白人”的选拔、考核、培养、管理，促进培育工程不断向纵深推进。

第一节  概  述

一、实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程的意义

乡村（社区）“法律明白人”（以下简称“法律明白人”），是指在乡村（社区）具有较高法治意识和法治素养，掌握一定法律知识，积极参与法治实践，能够发挥示范带头作用的公民。

党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出《中共中央关于坚持和完善中国特色社会制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调，加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。《关于加强法治乡村建设的意见》要求，实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”。《“八五”普法规划》则再一次部署，加大乡村（社区）普法力度，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程。

实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的具体实践，是落实《“八五”普法规划》、创新基层农村社会治理的有效途径，也是加强基层法治社会建设的一项基础性工程。

二、实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程的指导思想

实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，以提升乡村治理体系和治理能力现代化为目标，着力推进乡村依法治理、有效治理，认真实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，大力培育乡村（社区）“法律明白人”队伍，充分发挥“法律明白人”在开展乡村法治宣传教育、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，教育引导广大农村干部群众自觉尊法学法守法用法，推动形成农村地区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实现乡村振兴战略营造更加良好的法治环境。

三、乡村（社区）“法律明白人”培养目标

培育乡村（社区）“法律明白人”的重点对象是：村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等。通过培养培训，主要实现以下目标。

　　一是“法律明白人”培养目标。通过培养培训，形成法治意识，树立法治信仰。能做到心中有法、办事依法、遇事找法，自觉履行法定义务，依法维护合法权益，理性表达利益诉求。

　　二是骨干“法律明白人”培养目标。通过培养培训，成为“五员”——信息员、宣传员、联络员、调解员、监督员。（1）及时收集、反映当地社情民意，发现重大矛盾纠纷、突发事件苗头，及时向上级有关部门报告，当好社情民意的信息员；（2）自觉学习、宣传并带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，积极践行社会主义核心价值观，弘扬法治精神，倡导新风正气，当好政策法规的宣传员；（3）引导当地群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，当好法律服务的联络员；（4）积极协助并主动参与当地矛盾纠纷劝导、化解，防止矛盾激化、纠纷升级，维护基层社会和谐稳定，当好矛盾纠纷的调解员；（5）积极推进农村社会事务依法、民主管理，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动，当好社会事务的监督员。

四、实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程的基本原则

一是坚持统一领导，多方共育的原则。在各级司法行政、民政、农业部门的组织领导下，成立实施“法律明白人”培养工程领导小组（以下简称领导小组），充分利用本地基础设施、教学资源和师资力量，充分发挥司法所及其法律工作者、法律志愿者的作用，整合各方力量，共同培养，共育共享。

   二是坚持统一规划，稳步推进的原则。坚持培养力度、推进速度和使用程度相协调的原则，统一设定总体目标，细化推进计划，逐步实现“法律明白人”培养全覆盖。

   三是坚持统一标准，分类培育的原则。从实际出发，以村为基本单元培育“法律明白人”骨干，并统一设定准入条件和主要职责。

四是坚持统一管理，注重实效的原则。坚持“法律明白人”及其骨干遴选、培养、管理、使用同步推进，并注重在法治实践中培育，实现“法律明白人”培养工程效益最大化。

【以案释法】

黎川培养“法律明白人”化解基层矛盾纠纷

【案情介绍】 多年来江西黎川县潭溪乡三都村尧某贵和尧某方因为林地纠纷，互不相让几乎要反目成仇，乡里调解多次未果。2018年，三都村成立“乡贤说事堂”，三都村乡贤、骨干“法律明白人”黄某根为调解这桩山林纠纷，多次实地勘察，走访农户，到相关部门查看档案，最终通过苦口婆心反复劝解，双方各退一步，握手言和。这是黎川县实施“法律明白人”培养工程调解基层矛盾纠纷的一个典型案例。

近年来，黎川县把“法律明白人”培养工程作为全面依法治县的重点工作，多措并举，培养并引导法律明白人运用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定，服务乡村振兴。截至2020年1月，黎川县培养一般“法律明白人”30541人、骨干“法律明白人”3632人。2019年以来，“法律明白人”参与法治宣传2272人次，化解矛盾纠纷328件次，参与社会事务管理198件次，引导法律服务148件次。

【案例评析】 培养“法律明白人”是法治乡村建设的重要内容。农村“法律明白人”是公众参与基层社会治理的一支“生力军”，他们扎根基层，人熟、地熟、事熟，在基层社会治理中发挥着积极作用。培养农村“法律明白人”，不仅对提高农民法治意识、依法治村具有重要意义，也为创新基层社会治理提供了良好条件。近年来，各地都在积极推进“法律明白人”培养工程，制定工作规范，创新工作方法。各地行政村要在各级司法行政、民政、农业部门的组织领导下，充分利用本地基础设施、教学资源和师资力量，充分发挥司法所及其法律工作者、法律志愿者的作用，整合各方力量，共同培养“法律明白人”。要不断整合村（社区）司法行政服务站、网格管理工作室、村民议事厅等资源，建立“法律明白人”辅导站，统一设置“法律明白人”辅导员工作简介牌、“法律明白人”公示牌以及“法律明白人”工作职责牌，为法律明白人开展活动提供了必要的基础保障，确保群众看得见、找得到、用得上法律明白人。

第一篇 乡村与乡村振兴法律知识

第一章 加强法治乡村建设

第一节 加强法治乡村建设的总体要求

第二节 加强法治乡村建设的主要任务

【思考题】

第二章 乡村振兴促进法

第一节 概述

第二节 促进乡村振兴的基本原则和主要内容

第三节 乡村振兴促进法的几个特别规定

【思考题】

第二篇 宪法与民法典知识

第三章 宪法知识

第一节 宪法概述

第二节 国家的基本制度

第三节 公民的基本权利和义务

［以案释法］ 拒服兵役须承担法律后果

第四节 国旗、国歌、国徽、首都

［以案释法］ 故意损毁侮辱国旗被判刑

【思考题】

第四章 民法典知识 

第一节 总则

第二节 物权

［以案释法］ 农村宅基地使用权纠纷案

第三节 合同

［以案释法］ 民间借贷纠纷案败诉的启示

第四节 人格权

第五节 婚姻家庭

［以案释法］ 继母能否得到继女的死亡赔偿款

第六节 继承

第七节 侵权责任

［以案释法］ 村民小组诉县市政局环境污染责任纠纷案

【思考题】

第三篇 农村基本法律知识

第五章 村民自治法律知识

第一节 村民自治概述

第二节 加强基层群众自治

第三节 村民委员会组织法

［以案释法］ 村主任不为民办事，村民行使罢免权

【思考题】

第六章 农村土地法律知识 

第一节 土地管理法

［以案释法］ 乡政府无权批地，违法盖房损失自负

第二节 农村土地承包法

［以案释法］ 违背《农村土地承包法》的行为应该制止

【思考题】

第七章 农业及农业生产资料法律知识 

第一节 农业法

［以案释法］ 村干部“任性”挪用扶贫资金被处理

第二节 种子法

［以案释法］ 买到假种子造成损失，依法维权获赔偿

第三节 农业机械化促进法

［以案释法］ 擅自挪用农业机械专项资金受处分

第四节 农业技术推广法

【思考题】

第八章 农村经济组织法律知识 

第一节 农村集体经济组织

第二节 农民专业合作社法

［以案释法］ 5起农民专业合作社典型案例

【思考题】

第九章 农业资源与环境保护法律知识

第一节 森林资源、草原资源和渔业资源

［以案释法］ 不履行林业监督管理法定职责行政公益诉讼案

第二节 环境保护

第三节 野生动物保护

［以案释法］ 刘某某非法收购珍贵、濒危野生动物制品案

第四节 生物安全

［以案释法］ 北京海关截获4批伪瞒报植物种子案

【思考题】

第四篇 农村实用法律知识

第十章 农村社会保障法律知识 

第一节 养老和医疗保险

第二节 农村五保供养

［以案释法］ 村集体对实行“五保”供养而支付的费用，可以要求返还

【思考题】

第十一章 农民权益保护法律知识

第一节 依法信访

［以案释法］ 吉首市依法处理罗某某信访违法行为

第二节 农民权益保护

［以案释法］ 保护弱势群体利益，促进社会和谐发展

【思考题】

第十二章 农民工外出务工法律常识

第一节 劳动合同

第二节 工时和工资

［以案释法］ 扣押农民工工资银行卡违法

第三节 工伤与工伤保险

［以案释法］ 早退意外致死也应认定为工伤

【思考题】

第十三章 农村常见的治安违法及犯罪行为

第一节 农村社会突出的治安问题

第二节 农村常见的违法犯罪行为

［以案释法］ 暴力干涉自己女儿的婚姻，也会构成犯罪

【思考题】

第五篇 法治乡村（社区）建设实践

第十四章 乡村（社区）“法律明白人”培养工程 

第一节 概述

第二节 乡村（社区）“法律明白人”的条件和职责

第三节 乡村（社区）“法律明白人”培养工作程序

第四节 组织领导与机制保障

［以案释法］ 黎川培养“法律明白人”化解基层矛盾纠纷

【思考题】

第十五章 “一村（社区）一法律顾问”制度 

第一节 概述

第二节 人员聘用和工作职责

第三节 工作机制和绩效考评

［以案释法］ 及时介入调解，化解邻里纠纷

【思考题】

第十六章 农村学法用法示范户 

第一节 概述

第二节 基本原则和认定标准

第三节 工作内容和保障措施

［以案释法］ 天祝县最美“崇德守法”董桂珍家庭

【思考题】

第十七章 坚持和发展新时代“枫桥经验”

第一节“枫桥经验”的形成和发展

第二节 坚持和发展新时代“枫桥经验”

第三节 健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系

［以案释法］ 矛盾不上交，互殴夫妻拥抱和解

【思考题】

第十八章 “民主法治示范村（社区）”创建

第一节 “民主法治示范村（社区）”建设标准

第二节 “民主法治示范村（社区）”的命名管理

［以案释法］ 孝德镇年画村荣获“全国民主法治示范村（社区）”称号

【思考题】

附录

中共中央国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》