《新时代中国县域脱贫攻坚研究——南部：绣花式综合扶贫》：
1.破解“最后一公里”难题
2019年3月，习近平总书记在十三届全国人大二次会议甘肃代表团参加审议时强调，脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设。
干部是脱贫攻坚中的决定性因素，是解决扶贫政策、资源难以“落地见效”问题，破解基层扶贫“最后一公里”难题的关键。为了把脱贫攻坚抓落实、抓落地，南部县坚持以上率下，任务最重的乡镇，书记、县长亲自挂；问题最多的村，县级干部亲自包；难度最大的户，县级干部亲自帮；同时，创新推进机制，层层紧逼，让广大“一线战斗员”迸发出更大爆发力，把各个层级干部的战斗力发挥得淋漓尽致。具体而言，南部县从转变干部工作作风人手，常态化开展“干群一家亲”活动，以重拾“与群众同坐一条板凳”的作风，带领群众打响了一场脱贫摘帽的全民战役，同时注重改进干部工作方式，变“为民做主”为“让民做主”，全面推行“三议”群众工作法，坚决不办群众不支持的事、群众不愿办的事和群众没有能力办的事，凡涉及村内重大事务（如贫困户识别、贫困户的动态调整、贫困户的精准退出、村内项目的实施、资金的分配等），一律按村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议的“三议”程序决策，自上而下宣传、自下而上决策，干部指导不拍板、群众自己说了算，真正体现村民自治的“让民做主”。
在基层组织和实施机制上，南部县设计了四项机制，极大地提升了精准扶贫、精准脱贫政策在基层的实施效果。一是现场验靶机制。南部县始终聚焦“作战图”，每季度对乡村、部门的扶贫成效进行一次全覆盖“现场验靶”，战绩好的授予“流动红旗”，战绩差的给予“黄牌警告”，连续3次被“黄牌警告”的，乡镇“双组长”和帮扶单位“一把手”一律引咎辞职。凡是得到“黄牌警告”的，由挂联县领导主持召开班子民主生活会，人人剖析原因，从严提醒谈话，以此激发干部为尊严而战、为荣誉而战。二是巡察督导机制。全县共抽调150名纪检干部，组成40个巡察组，全天候进村入户，密集式巡回督察，发现问题，立即交办、限期整改，限期整改时间一到，立即复查复核，发现问题，立即交由县脱贫办轨迹剖析，电视问政、从严追责。三是差评召回机制。凡连续两次被“黄牌警告”的第一书记一律召回，第一次被召回，由单位最优秀的副职替补，第二次被召回，直接由单位“一把手”顶岗。四是悬帽攻坚机制。成立一线考察办公室，坚持在脱贫攻坚一线发现干部、培养干部、考察干部、储备和使用干部。
2.破解持续、稳定增收难题
2012年12月，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话中指出，要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们。2017年春节前夕，习近平总书记在赴河北张家口看望慰问基层干部群众时的讲话中指出，要以精准扶贫、精准脱贫为主线，分类施策，真抓实干，吹糠见米，确保贫困人口如期实现脱贫。要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。
贫困人口自身能力较弱，提高其稳定增收能力是脱贫攻坚的难点。南部县针对贫困人口增收问题，从短期增收和长效增收两个方面，制定了一系列措施，其中重点通过“三个一”能力培训、发展“四小工程”“五方联盟”建产业园等举措，千方百计让贫困群众的钱袋子鼓起来、腰杆硬起来，实现了“人有一技之长、户有致富门路、村有当家产业”。“三个一”能力培养，包括帮助有条件的每户培养一名以上大中专毕业生、帮助每户培养一名种植养殖技术明白人、帮助具备条件的每户培养1名劳务致富能干人，重在解决“人有一技之长”问题。发展“四小工程”创收，包括发展小庭院、小养殖、小买卖、小作坊等当年投资当年见效的短平快增收项目，解决“户有致富门路”问题。“五方联盟”建园，是探索建立起龙头企业+专合组织+农民群众+金融机构+保险公司“五方联盟”产业发展机制，通过龙头企业带动、合作社领办、贫困户人股、金融贷款支持、保底保险跟进，建立脱贫奔康产业园，贫困户以土地、资金等人股，在保证利润“兜底”的前提下，按股分红、稳定增收。“五方联盟”解决了“村有当家产业”问题。
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