福建安溪是中国乌龙茶之乡、世界名茶铁观音的 原产地，也是中国著名侨台大县、文化之乡和世界藤铁工艺之都。由于历史、地理等多方面原因，时至1985年，安溪县仍是福建省蕞大的国定贫困县。在国家改革开放和扶贫政策的指引下，海内外安溪人民在当地历届党委政府的带领下，负重拼搏，闯出一条特色发展之路，告别贫困，“逆袭”成为全国县域经济综合实力百强县。本书聚焦安溪40年的发展之路，忠实记录各个时期的主要历史事件，见证着“政府能力”和“人民创造”的双向互动。阅读这些历史事件，不仅可以理解一个县域艰难的探索实践，而且可以更深刻地理解中国的改革开放。

第一节 打开山门向大海

一、持一张照片硬闯交通部

1991 年春节假期刚过，北京城内依然寒风凛冽，东城区建国门内大街，交通部的大门前来了一位特殊的访客。接待室的办公人员一问，顿时傻了眼，这位来访者不知道自己具体要找哪个部门，就拿出一张两人合影，一个劲儿地说要找照片里的主角之一、交通部部长钱永昌。拿张照片就要找部长，也算是一件奇事了。这位冒失的来访者，正是当时的安溪县县长陈长昭，而那张照片里的另一位主角，则是安溪籍著名侨胞唐裕。“持一张照片硬闯交通部”的好戏，完全源于百万安溪乡亲几十年的一个夙愿——打通龙门岭。龙门岭，安溪与厦门的分界线，这座海拔 750 米的高山，是一道不可逾越的屏障。抗日战争期间，它曾把日军的侵略部队完全挡在门外，保卫了安

溪县城的一方平安。但在和平年代，它却变成了阻挡茶乡人快速前进的拦路虎：山那边，是繁荣发达的厦门经济特区；山这边，却是全省最大的国定贫困县。

此前，安溪通往厦门只有一条公路——安同公路，由厦门安溪公会发起成立的安溪民办汽车路股份有限公司募建于 1928 年，是安溪历史上的第一条公路。安同公路从海拔 110 米的龙门圩后观林山，连续上坡十多千米，翻越龙门岭至海拔 745 米的东岭格，然后急转直下至厦门同安县，全程 61 千米。由于建设时间早，公路陡峭难行，坡陡弯急，九曲盘旋，等级标准低。唐裕先生用四个字形容这条路——“车比路大”。

改革开放后，许多心系桑梓的旅外安溪乡亲很想返乡投资兴业，帮助家乡致富。然而，重山险阻令他们谈路色变，车毁人亡的惨剧也时有发生。仅1987 年一年，龙门岭、东岭就先后发生 3 起交通事故，1 名回乡的新加坡侨胞和 4 名乘客死亡，29 人受伤。曾有一位侨亲回来考察投资办厂，但还没到安溪，车便翻在山路上。大难不死的侨亲就此打道回府，只留下一份遗憾和感慨——从前只闻蜀道难，现今才知，龙门岭之难，不让蜀道。安溪的产品想运出去，海外乡亲想回乡探亲或投资办厂，均被这条山路所阻。龙门岭、东岭成为制约安溪对外开放和经济社会发展的天然屏障。“跃过龙门，奔向大海”，成为数百万海内外安溪人魂牵梦绕的一桩心愿。

二、寻找最优建设方案

1988 年，县委、县政府正式把改造安同公路作为安溪摆脱贫困、发展经济的一项重要工作摆上议事日程。同年 6 月，省长王兆国来安溪考察工作，县领导在汇报工作时请求省长对安同公路改建给予支持。与此同时，海外侨亲们也为这条“归乡路”献计献策，多方奔走，寻求支持，其中的领头人便是唐裕先生。1990—1991 年间，他多次往返北京，向商业部部长胡平（原福建省省长），两任交通部部长钱永昌、黄镇东等有关领导，反映海内外安溪乡亲希望国家支持改建龙门岭公路的强烈愿望。正因如此，才发生了“一张照片硬闯交通部”的故事。

1991 年初，陈长昭拜访钱永昌部长之后，同年 9 月 20—25 日，唐裕先生又陪同县委书记李天乙一行到北京，就安溪县乌龙茶出口、蓝田水电站、龙门线公路改线工程等问题，向国家有关部门进行了汇报。

安同公路改线项目的推动并不顺利。一方面，道路工程款项过于巨大，在 20 世纪 90 年代初，近乎一笔天文数字。另一方面，当时泉州市对于改造安同公路存有顾虑，担心产生“虹吸效应”，导致安溪的人才和资源大量流向厦门。故而，虽然书记、县长先后到北京汇报，但安同公路改造工程并没有立刻得到批复。

1990 年 3 月，在政协七届全国委员会第三次会议上，福建籍全国政协委员陈乃昌（安溪籍）、柯雪琪、蔡载经、李登嵩四位委员，向大会提交 1894号提案，即关于“厦门特区与安溪县间的龙门岭东岭路段亟应改线，以利三胞的经济、贸易、旅游的交往的提案”。在京的安溪籍老干部以及关心安溪的老领导，也通过各种途径向中央有关部门提出建议。交通部高度重视，随后

函示福建省交通厅统筹考虑，提出实施意见。

1991 年 12 月 17 日，省计划委员会以闽计交〔1991〕150 号《关于安溪龙门岭公路改建工程计划任务书的批复》批准立项，同意对龙门岭公路进行改建，改建工期三年，计划总投资 2500 万元。

1992 年 2 月 8 日，交通部以交计发〔1992〕236 号《关于下达 1992 年老、少、边、穷地区公路建设项目补助资金的通知》，给予龙门岭公路改建补助 700 万元。10 月 8 日，省公路局向安溪、同安两县下达龙门岭公路改建工程任务的函，同意安溪、同安两县开始施工建设，预算总投资 2500 万元。

没想到，新的问题又出现了。1992 年，李天乙到新加坡考察，把即将改建龙门岭公路的消息告诉给心系此事的侨亲们。侨亲们高兴之余，提出一个重要建议——改线并不是最优方案，因为货运难题依然无法解决，集装箱还是进不了安溪。最好的办法是学习国外的隧道技术，打通龙门岭。

1992 年 9 月 2 日，李天乙、李锦裕等到新疆招商，转道北京，召开在京乡亲座谈会，与会乡亲一致提议开凿隧道，彻底解决龙门岭公路问题。综合海内外乡亲的意见，县委、县政府决定放弃此前花了 100 万元设计费的公路改线方案，下决心重新设计，以隧道工程为主，拉近安溪与厦门的距离。

9 月 19 日，县委书记李天乙、县长陈长昭、县人大常委会主任郑梦集等，和县交通局有关人员，一行 15 人从龙门桂林村到马鞍格实地勘察地形，初步认定从马鞍格贯通隧道是最佳方案。但这个方案势必增加巨额投资，于县情而言，是完全无法负担的。