迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
　　多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余部，公开发表学术论文八百余篇，形成研究报告七十余部，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“五个一工程奖”、“孙冶方经济科学论文奖”、“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被***、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”，2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》。

　　海南“因改革开放而生，因改革开放而兴”。中国（海南）改革发展研究院将30年立足海南、策划天涯、建言海南走向大开放的重要研究成果汇编成册。
　　《海南自由贸易港建言录》着眼海南自由贸易港中长期建设，浓缩汇集了海南建省办经济特区以来中改院在各个历史节点中的改革开放发展建言，反映了中改院人对海南走向大开放孜孜不倦的追求与探索。
　　《海南自由贸易港建言录》对关心海南自由贸易港建设的广大读者，将提供借鉴和参考。

　　《海南自由贸易港建言录》：
　　三 建立海南特别关税区是中国改革开放的重大突破，对改革开放全局具有举足轻重的影响
　　1.建立海南特别关税区，在中国共产党领导下建立社会主义的自由港，是中国对外开放战略的重大突破
　　中国是社会主义国家，苏联解体、东欧剧变以后，全世界都注视着中国的改革开放。建立海南特别关税区有利于塑造中国继续坚定不移地推行改革开放政策的国际形象。这对提升中国的国际地位会产生重大影响。
　　建立海南特别关税区，全岛全方位对外开放，实现经济高速发展，实现邓小平同志在内地再造几个香港的战略构想，可以向世界表明，在社会主义制度下，同样可以创造经济奇迹，实现人民富裕，用事实证明社会主义的优越性。
　　2.建立海南特别关税区，进行社会主义市场经济新体制的先行试验，是一项大胆的体制改革创新
　　中国正在进行建立市场经济新体制的大胆试验。试验的成败事关社会主义的前途和命运。有很多诸如股份制、证券市场、贸易制度改革等问题在全国立即推广，成本高、风险大。建立海南特别关税区，发展市场经济，可以为全国建立社会主义市场经济新体制提供综合性的经验，这是海南对全国改革开放的一大贡献。海南经济在全国经济中只占很小比重，国民生产总值不到全国的1%，即使试验出现一些问题，对全国的影响也不到1%。海南是中国改革开放试验成本最低的理想之地。
　　建立海南特别关税区，有利于增强海南在“中华经济协作系统”中的地位，发挥海南在联结国际市场，特别是东南亚地区市场的桥梁和纽带作用，促进这一地区的和平、稳定和发展。如果一个3万-4万平方公里的社会主义自由港在海南建成，有利于稳定和增强港澳台各方人士对中国未来的信心，有利于促进祖国统一。专家们指出，建立海南特别关税区在政治上的影响不可估量。
　　建立海南特别关税区对中央来说，只有收益而没有什么风险和损失。人们担心会出问题，不是毫无道理，但只要大胆实践，加强管理，问题是可以逐步解决的。
　　关于财政收支问题，人们担心建立海南特别关税区，会减少中央财政收入或增加中央财政负担。这种担心是没有根据的。建立海南特别关税区后，海南可以减少，甚至取消中央对海南的财政补贴。中央政府和海南省政府可以分享由于经济活动增加、土地价格上涨而增加的财政收入。在起初阶段，海南可以用增加的土地收益抵销中央给海南的财政补贴。即使财政暂时有困难，还可以争取国际金融组织的支持。专家们还指出，建立海南特别关税区可以通过转变政府职能，减少政府支出；财政收入还可以通过批租土地、强化税收政策、发行政府债券等来增加财政收入。
　　关于货币自由兑换问题，人们担心，海南特区实行货币自由兑换，可能会要求中央银行在外汇方面对海南进行支持。这种担心有一定道理。货币自由兑换是建立海南特别关税区中最为关键和复杂的问题。专家们认为，以外汇券作为人民币取代特区货币，或放松外汇管制，将人民币作为特区有限制的可自由兑换货币的方案是可取的。要考虑的是海南在财政上的自给能力和中央银行的货币支持能力问题。专家们指出，这个问题也是可以解决的。可以考虑的办法有两种：一是发行债券来充实财政和银行，二是利用国际货币基金组织和世界银行的“结构性调整基金”的优惠贷款。
　　关于管理上的问题，建立海南特别关税区，可能出现个别的走私现象，但大规模的走私是不可能的。凡是自由贸易区，都有这个问题。可以借鉴世界自由贸易区的经验，从法律、关税、制度上加强管理，走私问题是可以解决的。不能因噎废食，踏步不前。
　　四 关于建立海南特别关税区的若干建议
　　建立海南特别关税区，实行“一线放开，二线管住”，按国际惯例办事，海南的经济机制和经济活动要市场化和国际化，但这并不意味着要割断与内地的经济联系。建立特别关税区，要更充分地利用国内国外两个市场，两种资源。只有内外结合，才能促进海南经济的繁荣发展。
　　建立海南特别关税区，可以考虑将海南作为一个单独关税区加入关贸总协定，这并不有损于中国主权。香港、澳门以单独关税区的形式加入关贸总协定，也为海南加入关贸总协定提供了经验。如果在中国恢复关贸总协定缔约国地位时，海南作为单独关税区与台湾一起加入关贸总协定，将对中国具有非常重要的政治意义。
　　加速海南产业发展和产业结构调整。海南的第三产业必须有大的发展。海南特别关税区应成为区域性旅游、贸易、金融中心。海南旅游业前景非常广阔，现在、将来都是海南的支柱产业。应以旅游业为主导产业，带动贸易、金融、运输通信、房地产、服务和高科技产业等相关产业的发展，形成现代化的产业结构体系。
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绪论 建立海南自由贸易港：30年的痴心追求

第一篇 建言走向大开放
建立海南特别关税区
海南要实行“大开放”方针的建议
（4条）（1991年11月）
建立海南特别关税区的方案建议
（26条）（1992年5月）
建立海南特别关税区的建议
（4条）（1992年7月）
建立海南特别关税区，大胆进行社会主义市场经济的
先行试验的建议（9条）（1992年10月）
建设海南国际旅游岛
以产业开放拉动产业升级的建议
（13条）（2000年10月）
海南国际旅游岛建设的框架建议
（15条）（2001年12月）
推进海南国际旅游岛的行动建议
（6条）（2007年6月）
海南国际旅游岛政策需求与体制安排的建议
（16条）（2009年6月）
关于海南国际旅游岛中长期发展规划的建议
（18条）（2010年3月）
促进港澳（台）参与海南国际旅游岛建设的建议
（6条）（2011年3月）
打造海南国际旅游岛升级版的建议
（15条）（2017年6月）
海南全岛设立自由贸易港
以更大的开放办好最大的经济特区的建议
（44条）（2017年7月）
建立海南自由港方案选择与行动建议
（20条）（2017年8月）
尽快建立海南自由贸易港的建议
（4条）（2018年2月）
……

第二篇 探索实行产业项下的自由贸易
第三篇 建言以大开放促大改革
第四篇 提出泛南海经济合作圈的战略构想
第五篇 建言加快探索建设海南自由贸易港进程
第六篇 建言对标世界最高水平开放形态的海南自由贸易港