书稿中所涉及的关检合作“三个一”改革、通关一体化改革、海关制度创新等内容，均是我国海关治理现代化中前沿领域的课题，不仅回应了时代的需求，对相关治理领域的研究也具有借鉴意义，具有创新性。此外，作者还从比较的研究角度，分析了国际海关管理的趋势，并结合我国海关管理实际，对现代海关管理提出了建议，展现了广阔的国际视野。
本书收录了作者30多年对海关、贸易等的研究成果，共34篇论文，并根据研究范畴、研究内容将其分为海关管理篇、经济贸易篇和社会政策篇。书稿在一定程度上反映了作者在改革开放的不同阶段对海关管理、贸易等的理论研究和实践探索，囊括了作者的主要学术观点和研究成果。该论文集中的在广州开展关检合作“三个一”改革试点报告、通关一体化改革等研究成果，影响和推动了全国海关的改革，成为国家改革课题，为研究者研究海关理论提供了素材。
序一
中国改革开放 40多年也是中国海关改革发展的 40多年。1978年，上海海关 9名关员给党和国家领导人写信，呼吁国家改革海关体制、恢复关税征收。1980年，国务院做出改革海关管理体制的决定，全国海关管理事权收归中央统一管理，成立海关总署，直属国务院。同年，恢复海关单独对外贸进出口货物征收关税和进出口统计。40多年来，中国海关与国家改革开放、建设发展事业紧密联系在一起。
融昆同志是改革开放后海关自己培养、成长起来的第一代海关人。1980年，融昆同志进入海关学校，毕业后在基层海关工作，后又考入中国社会科学院读研究生，取得硕士学位后又回到海关工作。1990年，我到海关总署工作时认识了融昆同志。当时的海关总署硕士研究生很少，他在我分管的政策法规司从事政策研究工作，科班出身、基层海关的工作经历、扎实的理论功底，加上认真敬业的工作态度，给我留下了深刻的印象。我主持海关总署工作时，改革开放已经进行了十几年，海关管理正面临从传统走向现代的关键时期，我国外贸、外汇、财税、企业制度改革全面展开，国际海关也掀起了海关制度现代化改革的浪潮。中国海关改革正逢其时。我提出建立现代海关制度的命题，当时的政策法规司是这一重大课题研究论证的组织推动部门和主导力量，融昆同志是其中的主力骨干。当时，与海关制度现代化相关的一系列课题先后被提出，在全国范围开展理论研究和实践探索。从海关稽查制度、风险管理制度、通关作业制度的施行，到现代海关制度建设八大体系的确立，融昆同志参与了全过程，并发挥了十分重要的作用。这本论文集中有一些篇幅就反映了那个时期他在这方面的理论研究和实践探索的成果，今天看来仍有着重大的理论与实践意义。融昆同志勤于思考，善于调查研究，其中的很多课题是他在基层调查研究过程中发现并提出的，得到组织重视，研究论证后在全国海关推广。
我离开海关总署后，一直关注海关的改革和发展，与融昆同志保持交流。他去贵州地方挂职锻炼，回总署关税司工作，后来在广州海关、北京海关、上海海关工作，始终保持着对理论创新的热情和对实践探索的勇气担当。他在关税司提出的综合治税大格局建设，在广州海关推动的固体废物治理、关检“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）改革，在北京海关倡议的京津冀通关一体化改革试点，都影响和推动了全国海关的改革，有些还被提升到国家层面，成为国家改革课题。今天再读这些论文，感慨良多。我也看过他之前的论著《中国海关的制度创新和管理变革》，是海关系统为数不多的成果之一。有意思的是，这本论文集还收录了融昆同志对海关以外经济、社会问题的研究成果，有的成文比较早，有的是新近的成果，读来依然清新，受益匪浅。这大概得益于融昆同志的经历和阅历。他在基层海关、海关总署、地方政府多部门工作，在中国社科院政治学研究所、工业经济研究所取得法学硕士和管理学博士学位，为他的理论研究和改革实践奠定了扎实的理论功底和丰富的实践基础。我之所以为这本论文集作序，既是基于与融昆同志几十年的同事友谊，也是感念于他对海关事业的忠诚敬业、对理论创新和实践改革的不懈追求，同时也寄托了我对中国海关的深厚情怀。
2020年 2月立春于广州
目录
海关管理篇
现代海关制度的理论与实证研究 / 003
关于建立海关稽查制度的思考 / 014
关于建立海关稽查制度的若干法律问题 / 020
美国海关通关作业模式考察报告 / 027
论海关现场业务分工及作业模式改革 / 041
近年来我国走私猖獗的原因及其对策 / 051
美国海关的两次申报制度及税收保全机制 / 066
建立企业守法管理体系，让守法者获得最大通关便利 / 076
构筑通关新模式实现进出境物流无障碍通关 / 084
海关管理中物流监控体系的地位、作用及实现方式 / 091
加快推进海关税收征管制度现代化 / 104
关于海关大监管体系建设的若干思考 / 108
关于当前综合治税中海关反瞒骗工作的几点思考 / 114
扎实推进海关文化建设 / 122
关于在广州开展关检合作“三个一”改革试点报告 / 129
通关一体化——海关全面深化改革的攻坚之战 / 134
深入学习贯彻党的十九大精神推进强化监管与优化服务有机统一 / 146
以“五关”理念为指引努力建设新时代中国特色社会主义现代化海关 / 153
海关制度创新和管理变革的伟大实践——写在洋山特殊综合保税区挂牌之际 / 157
经济贸易篇
重返GATT：中国经济加速进入世界市场 / 165
加工贸易管理的两难困境与模式选择 / 172
以实践理性破解“两废”治理的难题 / 182
我国外贸进口的宏观分析及策略调整 / 190
引导跨境电子商务规范化发展的研究 / 199
关于全力推进上海跨境贸易营商环境建设的研究报告 / 204
关于海关参与、完善我国服务贸易统计的重要性、必要性及可行性研究 / 209
优化跨境贸易营商环境助力民营企业发展壮大 / 214
社会政策篇
关于城乡利益差别的政策研究 / 219
行政“组织病”分析 / 242
全力做好招商引资实现贵阳经济跨越式发展 / 245
西部地区民间资本进入与政府投资引导政策 / 254
西部地区基础教育发展政策 / 288
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海关问题及管理是融昆同志的专业领域，他长期在海关工作，对海关管理有深入的研究。文集中所涉及的“三个一”改革与关检机构改革、一体化通关改革与京津冀协同发展、上海口岸营商环境调查、上海跨境贸易大数据平台与大数据建设等议题，均是我国政府治理和海关治理现代化最前沿领域的课题，不仅回应了时代的需求，也引领着相关治理领域的研究，具有创新性。
——中国人民大学公共管理学院副院长 张成福