《平安中国：公共安全管理》是一部回忆录，作者通过对诸多亲历的历史事件回忆和披露，把真实的史实记录下来，供读者考证。历史的经验值得借鉴，这些经验是以高昂的代价换取来的，弥足珍贵。重视历史案例的研究能够让后人获取可借鉴的经验，对历史事件的回忆与思考有助于发现其中的规律性，以史为鉴可知兴替。善于总结历史的经验和汲取历史的教训，可以让人面对未来危机更具智慧，更具驾驭能力。加上坚定的信念和有效的行动，而所向披靡。
《平安中国：公共安全管理》是一部培训教材，通过学习让学员们在面对突发公共安全事故、事件发生时能够熟练运用快速决策和协调指挥的有效方法从容应对，切实提高学员们的公共安全管理意识和实际应对能力。实施组织全面风险管理是各级组织有效提升社会治理能力的使命、责任与手段，也是各级领导者驾驭风险能力的重要手段，
公共安全治理是一个外延非常大的命题。
《平安中国：公共安全管理》从宏观分析、理论概念、管理方法等方面试图做出较为系统的论述。
《平安中国：公共安全管理》：
重大公共安全事故发生后的生命拯救的“黄金时间”内，各级政府领导人赶到现场无疑会给正在指挥救援活动的指挥人员带来极大的心理负担和精神压力。指挥人员不仅要组织救援活动，而且还要跟随在政府领导人左右，随时汇报情况，聆听指示，领会领导意图。如果这位领导人没有救援经验和专业知识，仅凭个人的感觉做出判断或决策，其权威性又不容抗拒，后果可想而知。甚至有时还会遇到一波波纷至沓来的各级领导，指挥员疲于一次次的重复汇报和听取指示，他宝贵的时间却没有用在现场指挥岗位上。尤其是当各级领导们意见不一致时，指挥员更会感到不知所措，不知该执行谁的指令。
调查显示，每当遇到各级领导人指令不一致时，现场救援指挥员的原则是“谁官大就听谁的”，这就产生了极大的决策风险。一旦决策失误，原本一个偶发的意外事故由于领导人做出的错误指示导致行动失误，很可能会转变为政府决策失误责任，甚至质变成为政治事件、社会事件乃至国际事件。这还不包括各级领导人到现场后，接待、保卫、健康、饮食、交通、住宿等服务保障的成本和代价。
鉴于此，各级政府领导人需要认真思考的问题是政府在生命拯救活动中的主要角色和职能是什么？
我认为在生命拯救活动的第一时间，现场的生命救援应该由专家指挥，而非听从政府的行政领导指挥。政府领导人此时特别要注意“五种避免”，即避免非专业指挥、避免干扰救援活动、避免资源耗费、避免风险质变、避免善意违法。此时政府组织和领导人应该主动发挥“五力”，即反应力、保障力、协调力、决策力、公信力。政府的角色应是全局性重大行动的决策者，例如：预期研判灾害、发布临时性管制、发布戒严、封锁现场、疏散公众、征用物资、发布社会动员、发出警报、发布灾害信息等。政府也是救援活动的保障者，为救援活动提供现场救援所需的人力、运输、物资、通信、医疗等方面的支持。这是因为现场救援指挥员在救援活动中需要大量的资源支持，可是往往无权调动，这就需要发挥政府的公权优势，开展社会动员，协各方关系，统筹各种资源，及时、充分满足和保障现场救援活动的需要。
公共安全事故、事件发生时，政府主要领导人应该出现的位置是综合指挥中心，因为那里汇集了各方面的综合信息，不仅是事故现场的信息。这有利于领导人与各有关部门根据事态和各方情况做出会商，超前趋势研判，宏观把控形势。同时根据救援需要，有效协调各方资源和力量，满足和保障救援活动顺利进行。对社会动员、临时管制、紧急疏散等重大行动计划做出权威决策，尽量避免因到现场对救援活动产生不必要的干扰。
澳大利亚近年来屡遭大规模森林火灾，损失惨痛。我注意到有一次澳大利亚总理到现场视察，并发出抢险救灾指令。这在我国人民眼中可能是义不容辞的行为，完全体现了政府领导人的高度重视，愿意靠前指挥，鼓舞士气！但是，在澳大利亚却有不同的声音强烈指责总理行为不当。理由是总理是国家领导人而不是灭火专家，不应该到现场去发号施令，而应该彻夜坐在办公室里关注并接收现场指挥员的支援请求。总理在这种情况下应该扮演救援活动的保障者，而非指挥员。
公共安全事故、事件发生时，政府应急管理系统的快速反应至关重要。反应力弱必然会使得行动迟缓，延误时机，导致事态扩大。这些不足更多表现在对舆情的管理方面。2015年8月12日23时30分许，发生在天津市滨海新区的火灾爆炸事件曾一度引起当地公众的恐慌，消息首先是通过自媒体迅速传播，很快引起毗邻地区、全国各地乃至世界各国的关注。关于这起特别重大的公共安全事件的发展势态，网络上实时传出真假难辨的信息，充斥着人们的眼球。此时广大公众迫切希望听到官方发布的权威声音，然而迟至事件发生14个小时后，天津市滨海新区政府才召开了第一次新闻发布会，又因在答记者问环节会场发生混乱，不得已中断了现场电视直播信号，从而招致更加强烈的舆论批评。
在紧急救援行动中最重要且最困难的还不是专业性的技术问题，而是统筹和协调的问题，这是一个世界的共性难题。紧急情况下各类资源的拥有者不一定都会积极响应政府的号召，主要是出于自身的损失、代价、责任、风险等各种利益因素考虑。
……
第一章 公共安全治理初探
一、生命无价
二、何谓紧急救援
三、生命拯救的几个重要环节
四、生命拯救和善后处理的“7天效应理论”
第二章 紧急救援活动的组织
一、公共安全事故、事件的基本特征
二、紧急救援的决策与指挥
三、紧急救援活动中的政府角色
第三章 伤亡事故的善后处理
一、善后处理原则
二、遇难者家属安抚
三、善后谈判
第四章 国际紧急救援合作与服务
一、国际紧急救援
二、国际紧急救援合作模式
三、发展国际紧急救援服务产业
第五章 公共事件的舆情管理
一、信息化时代的新挑战
二、羊群效应
三、舆情管理的重要性
四、宣传工作的常态化管理
五、公共事件的信息发布
六、新闻发布会的组织策划
七、媒体沟通的行为艺术
八、语言是社会治理的软实力
第六章 公共安全管理
一、关注北纬
二、预防管理与应急管理
三、风险控制与应急响应
四、风险评估、风险审计和应急预案
五、安全管理总体保障计划设计
第七章 新加坡公共安全体系建设
一、公共安全环境
二、全面防卫
三、民防部队
四、社会动员
五、平安新加坡
……
第八章 平安中国体系建设
附录 案例回顾
后记
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