第1章 大型建设工程项目及其发展状况
1.1 大型建设工程项目的内涵
1.1.1 建设工程项目
建设工程项目（construction project）是指在一定条件下，按照一定的程序，为完成具有特定目标的项目而实施的系统性组织活动。不论是从内涵来讲还是从外延来看，建设工程项目都具有显著的广泛性，它不仅包含了人们平常所理解的实体建设项目，如城市基础设施、公共建筑、住宅小区、工业厂房、建材工程、冶金工程、石化工程、通信工程、电力工程、道桥工程、水利工程、采矿工程、港口工程等建设项目，而且随着社会的不断发展和科学技术的不断进步，还扩展至国防工程项目、自然资源开发项目、社会工程项目（如希望工程、安居工程、人口普查、西部开发）、科研工程项目（如基础科学研究项目、应用科学研究项目、973和863计划）等。但不论哪种建设工程项目，它们都具有如下主要共性。
（1）目标性：这些建设工程项目都有自己的建设目标，并且该目标包含若干个与该目标紧密相关的子目标，只有全部实现各个子目标，才能实现项目的总目标。
（2）系统性：这些建设工程项目一般都由若干个相关的子项目组成，这些子项目互为基础，相互配合后才能发挥建设项目所预期的整体作用。
（3）程序性：建设工程项目的实施都要经过从抽象到具体、从计划到实施、从投入到产出的整个过程，并且在此过程中必须按照相关的规定和客观规律来实施。
（4）计划性：在建设工程项目实施前，一般都要在明确建设目标之后制订相应的实施计划，并且这些计划随着项目的变化而变化。因此，对于工程项目来讲，它既具有指导性，又具有约束性。
（5）约束性：在建设工程项目的实施过程中，任何项目都可能受到来自项目内外各种因素的随机性影响，使得项目管理者和决策者必须采用有效的管理方法和监控手段来消除这些影响，确保项目的顺利实施及其预定目标的实现。
（6）风险性：在项目的实施过程中，项目预设的条件可能会发生多种变化，这就可能使项目不能按照预定的计划组织实施，变化极大时还有可能导致建设工程项目的失败，因此，任何建设工程项目都含有不同程度的风险。
为了避免读者误解本书所述内容，在此特别指出，本书后续所指的建设工程项目仅指人们平常所理解的实体建设项目，即完成依法立项而涉及的新建、改建、扩建、迁建等各类实体工程项目（如工业工程、民用工程、公共建筑、基础设施、交通工程、电力工程、道桥工程及其他实体工程等），而不包含社会工程项目、科研工程项目等。
1.1.2 大型建设工程项目
大型建设工程项目是指建设工程项目中建设规模相对较大、工程项目投资较多、建设周期相对较长、工程涉及面相对较广、参建单位相对较多的一类工程项目。与中小型建设工程项目相比，大型建设工程项目不论是在工程规划、设计和建造方面，还是在工程组织、管理与控制等方面都比中小型工程要复杂得多，而不仅仅是一般工程的简单组合。从工程实践角度来看，大型建设工程项目不仅含有多项彼此之间紧密相关的子项工程，且这些工程在项目组织、人员配合、资源使用、信息利用、建设环境、所需条件等多个方面彼此高度依赖，而且由于大型建设工程项目涉及面较广，有时甚至还涉及系统外一些工程，因而，大型建设工程项目具有显著的相关性、复杂性和综合性，并可能对社会状态、生态环境、区域政治、人文习俗等方面产生一定程度的影响。由此可知，大型建设工程项目比一般中小型建设工程项目的风险更大、要求更多、影响更深远、决策也更难，大型建设工程项目的管理难度也远远超过了一般性的工程项目。根据国家有关规定标准整理的几种常见的建设工程项目大中小型划分标准，如表1.1所示。
表1.1 基本建设工程项目大中小型划分标准
1.2 大型建设工程项目的特点
大量的工程实践表明，大型建设工程项目一般都具有两个显著特征：一是形态特征，集中表现在工程量大、工期紧、要求高、难度大和技术含量高方面；二是系统特征，集中表现在多重作业、多元集合、多级传递、多维管理和多种状态方面。基于这两个特征，大型建设工程项目中呈现出的各种问题就具有了明显的综合性、多样性和多元性。并且，随着工程项目规模的不断扩大，项目中需要分析、研究和解决的问题也越来越多，难度也越来越大，涉及面也越来越广，包含的因素也越来越多，因而，为了对大型建设工程实施有效的管理和控制，就需要工程项目管理者在紧密结合工程实际的基础上，针对性地提出能够有效分析和解决工程项目中各种问题的新思路、新方法、新模式、新工艺、新技术、新材料和新对策。为此，大型建设工程项目就具有了以下几方面的新特点。
1. 组织管理模式新颖
在项目组织管理方面，由于大型建设工程项目参与部门极多，这些部门极易在项目中为了各自利益的实现而发生各种冲突与矛盾，因而，不仅需要结合项目管理需求构建出新的项目管理模式，而且需要在明确项目各参与部门职责的基础上，专门建立起科学高效的项目管理体制和运行机制，以确保对工程项目实施高效的管理与控制。
2. 质量管理要求较高
由于大型建设工程项目内含多个子项工程，它们之间相互的关联性极强，因此，在工程质量方面，如果其中的某一工程质量出现问题，就极有可能影响到其他工程的实施与进展。因而，大型建设工程项目对工程质量的要求就时常超过了一般性工程项目，甚至有时由于特殊的使用需求，对工程局部的质量要求更为严格和苛刻。
3. 进度控制要求更严
在工程进度管理方面，大批量的并行作业和工期压缩已成为当前大型建设工程项目*主要的特点之一。这主要是因为，大型建设工程项目一般涉及国家或地区的经济发展，大型建设工程项目越早完成就越能给国家或地区的经济发展带来益处，因此，在明确大型建设工程项目总体进度目标的前提下，积极加快工程的建设步伐就成为当前大型建设工程项目在进度管理方面的主要特点之一。
4. 资源管理难度更大
由于大型建设工程项目所使用的资源已过千万，因而在工程项目的资源管理方面，对工程所需资源的采购、进入、运出、检验、分类、存放的管理不仅已成为一项专门的系统工程，而且如何对资源进行科学合理的分配也已成为大型建设工程项目管理中的重中之重。一旦出现资源配置不合理的问题，不仅会给大型建设工程项目的质量、进度、安全、消防、费用、风险、合同等多个方面带来不同程度的不利影响，还可能给工程项目预期目标的*终实现带来严重的阻碍和约束。
5. 项目风险明显增多
大型建设工程项目是一项复杂的系统工程，在实施中需要与系统内外进行多种资源的持续交换，因而涉及系统内外多个方面，并时常受到来自系统内外多种因素的随机性影响。因此，大型建设工程项目所遇到的风险就远比一般工程项目要高很多。
6. 合同关系较为复杂
在合同管理方面，由于大型建设工程项目包含的子项工程非常多，各个工程需要不同性质、不同类型的单位实施并完成，因此，工程项目的合同不仅包含着工程项目管理组织与项目外部所需材料、能源，以及政府、市政等单位的合作协议，还包含了大量的项目内部各层各级单位之间的内部合同。这些合同将项目各单位构建成一个相互制约的大系统，使得项目各方既存在相互的配合，又存在相互的制约，并以此作为相互间约束手段，以确保项目所需资源的按时供应和工程项目之间的有效衔接。
7. 工程监管困难增加
在大型建设工程项目的实施过程中，由于几十项甚至上百项工程项目的并行作业和同时推进，且每项工程内还包含多个需要监管的对象，因此，面对有限的监管单位及监管人员，对工程项目实施全面有效监管的工作量就显著增加，难度也明显加大，监管中所遇到的问题也会增多。
8. 工程管理更需集成
在管理方法方面，项目管理者在积极抓好工程质量、费用、进度、资源等管理对象的同时，更加注意自身的安全和对生态环境的保护，积极倡导绿色化施工，并在工程建设中从过去的单一管理模式向信息化、集成化、综合化、系统化的方向发展，许多新的工程项目管理方法已呈现出较强的集成性和综合性，其他学科的知识已不断融入大型建设工程项目的管理之中，为提高工程项目管理水平，促进工程项目管理更加科学化和实用化发挥着积极的作用。
9. 管理内涵不断丰富
在管理内容方面，大型建设工程项目管理除了包含常规的工程计划管理、费用管理、合同管理、质量管理、进度管理、风险管理、安全管理等传统内容之外，还包含了工程所需的冲突管理、精益管理、分化管理、行为管理、心理管理、环境管理、生态管理、特殊技术与工艺材料等管理。特别是信息管理，由于在工程实施中工程信息的大量涌现，传统的工程项目信息处理方式已无法满足大型建设工程项目的管理需求，因而，就需要将信息识别、冗余处理、数据存储、自动化控制等管理技术引入进来，并同步增加了工程管理的对象与内容。
10. 管理外延不断扩大
由于大型建设工程项目涉及项目内外多种环境，因而，除了项目日常管理中的内容外，还需考虑与项目紧密相关的环境保护和生态影响。特别是随着社会人文要求的不断提高，与大型建设工程项目管理相适应的项目文化也随之产生，并贯穿到项目参与者的每一个行动当中和项目的每一个实施工序当中，为工程建设的顺利进行发挥积极的促进作用。同时，随着科学技术的不断发展和社会的不断进步，传统的工程项目管理原有含义已被打破，大型建设工程项目的管理已被注入了新的思想，扩充了新的理念，并在考虑多方的利益并充满共赢思想的基础上，要求在工程项目管理中不断优化资源配置，快速反馈信息，科学做出决策，使工程项目运行处于*佳状态，获得*佳效果，并谋求工程项目高、快、好、省的有机统一（效益高、速度快、质量好、资源省）。在项目的实施中，不仅要完成其现有内涵所包含的工程项目内容，而且外延至项目所包含的更广泛内容，并更加重视软目标的实现，更加重视项目后期效益、效果和体现的价值，以及对社会、环境、人类所带来的影响，同时项目管理在实施过程中也更加注重有效、合理地利用和保护各种自然资源，实现人类的可持续发展，从而使工程项目管理成为一门全面、完整、系统的管理学科体系和实用、有效、科学的管理方法。
1.3 工程项目的基本建设程序
工程建设程序是指工程建设项目从其构思和设想开始，经过必要的调研、可行性分析、初步设计和多方比较与决策，提出项目建议并得到上级主管部门批准后，组织项目参与各方来完成工程建设内容、实现项目建设目标的过程。就此，我国政府主管部门在完成大量工程实践的基础上，总结了1949年以来工程建设中正反两个方面的经验和教训，逐步提出了符合中国国情的工程项目建设程序。从工程实践结果来看，尽管不同的工程建设项目在性质、规模、承包方式、管理模式等方面具有一定的差异，但基本建设程序通常都含有工程项目的项目策划、建设准备、项目实施和验收使用四个主要方面。
1.3.1 项目策划
项目策划是指工程建设方或业主构想通过工程项目的建设来促进企业技术进步、实现企业发展战略目标的行为过程。这个过程会因工程项目的复杂程度与建设规模的不同而有差异，
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