第一章 “广东省地理信息产业技术路线图”编制概述
产业技术路线图是20世纪中后期逐步兴起的一种从单个产业内部诞生的技术预测和技术规划方法。它一般由政府、产业研究机构、具有权威的产业协会、大型企业制定并发布，是对于产业整体技术发展趋势的预测，基本代表了产业发展（技术、市场等）的方向，主要用于引导产业技术发展，为产业抓住市场发展机会指明方向，供全产业参考借鉴[1]。产业技术路线图不但能使产业内的企业共同认清所处的经济社会环境、识别新机会、发展新能力、把握技术发展潮流、确定优先发展顺序，而且能够促进产业内各企业整合资源、组成战略联盟、发挥优势、开展合作、共同致力于共性关键技术的突破、提高产业的发展水平。
2007年以来，广东省在全国范围内率先启动产业技术路线图的编制工作。通过后续规模化、密集式推出的40多个产业技术路线图及对产业转型升级的科学决策，广东省产业技术路线图的编制工作赢得了各类媒体的一致好评，也得到了地方政府、产业界和企业界的积极响应、广泛参与和高度评价，产生了巨大示范效应。近年来，广东省产业技术路线图的编制工作在强化创新网络建设、提升产学研协同创新能力、厘清传统产业转型升级方向、支撑政府科技管理及促进产业技术路线方法的推广应用等方面取得了显著成效。
地理信息产业是以现代测绘和信息技术为基础，以地理信息开发利用为核心，以地理信息获取、处理、应用、服务为主要内容的新型服务业和战略性新兴产业，具有科技含量高、环境污染少、市场前景好、吸纳就业能力强等特点[1]。地理信息产业是广东省信息产业的重要组成部分，近年来，在相关政策的扶持下，广东省地理信息公共服务“一网一平台”初步建成，为促进广东省地理信息产业的发展打下良好基础；着力构建的省、市、县（区）、镇（乡）、村五级公共地图服务体系，将更好地推动地理信息资源共享，提高地理信息公共服务水平。适时把握广东省信息化建设给地理信息产业发展带来的机遇，结合地理信息产业科技发展趋势及其对经济、社会和环境的影响，确定具有战略意义的地理信息产业研究领域，遴选能够对经济、社会带来*大化贡献的关键技术和通用技术，科学合理地制定符合社会发展需求和未来发展长远目标的地理信息产业科技发展战略，已经成为夯实广东省地理信息产业发展基础和提升地理信息产业竞争力的保障。
绘制“广东省地理信息产业技术路线图”首先从广东省地理信息产业的现状调研入手，通过多方面调研，采用德尔菲法、头脑风暴法、SWOT 分析法、情景分析法和文献计量分析法等，对市场需求、产业目标、技术壁垒、研发需求、资金壁垒及政策壁垒等进行多角度的关联分析及论证，阐述了广东省地理信息产业技术现状、存在的问题、机遇、挑战和发展趋势；在此基础上，分别绘制“广东省地理信息产业数据获取技术路线图”“广东省地理信息产业高端装备研制技术路线图”“广东省地理信息产业数据处理技术路线图”“广东省地理信息产业软件研发技术路线图”“广东省地理信息产业应用服务技术路线图”，*后，绘制“广东省地理信息产业技术路线图”。
第一节 编制目标及原则
一、编制目标
编制“广东省地理信息产业技术路线图”的目的就是让从事地理信息产业的单位认清本产业所处的经济环境和社会环境，识别新机会，发展新能力，把握技术发展潮流，确定优先发展顺序，促进地理信息产业内各单位整合资源、组成战略联盟、发挥优势、开展合作、共同致力于共性关键技术的突破，提高广东省地理信息产业的自主创新能力和技术发展水平；梳理广东省地理信息产业的市场需求、产业目标、技术壁垒、关键技术和研发需求；明确广东省地理信息产业发展方向；厘清广东省地理信息产业的产业链、创新链、资金链和政策链的相互关系；整合政产学研用资源及技术投入；对广东省地理信息产业技术发展趋势提出预测和建议。
“广东省地理信息产业技术路线图”的编制在强化广东省地理信息产业技术创新网络建设、提升政产学研用协同创新能力、支撑政府科技管理及明确广东省地理信息产业技术发展路线等方面具有重要意义。其编制目标包括以下4个方面。
1）勾勒出广东省地理信息产业发展蓝图
编制“广东省地理信息产业技术路线图”，识别产业所需的、可实现的发展要素和关键技术，识别当前和目标之间的技术差距，并确定产业技术发展优先顺序，为广东省地理信息产业发展提出战略目标，明确产业的技术愿景、实施途径和支撑体系。
2）为制定产业科技发展规划提供参考
“广东省地理信息产业技术路线图”直接反映了广东省地理信息产业技术的发展路线和技术对产业的影响，因此，可以作为制定广东省地理信息产业科技发展规划的参考指南。同时，“广东省地理信息产业技术路线图”还可以为产业技术投资、决策提供参考依据，通过政策倾斜引导技术向*具潜力的产业领域投入，避免风险高、收益低的技术投资。
3）促进地理信息产业与相关产业建立合作机制
“广东省地理信息产业技术路线图”的编制强调多主体的参与，包括主管部门、产业协会、地理信息产业从业单位、研发机构、高校等，将地理信息产业与相关部门紧密联系在一起，相互沟通信息、共享产业战略，通过战略实施，建立合作机制，组建政产学研用战略联盟，致力于解决共同的技术问题。
4）更好地识别和满足未来市场需求
“广东省地理信息产业技术路线图”以“市场拉动”为动因，以技术创新满足未来市场对企业的需求，将有助于产业利益相关者共同认清产业所处的经济环境和社会环境，识别由此产生的市场驱动因素，识别满足市场需求所需掌握的技术，明确技术应用并获得进入市场的机会。
二、编制原则
编制“广东省地理信息产业技术路线图”应符合国家及广东省政府的相关产业政策，参考国家及广东省地理信息产业发展规划等。
编制人员对地理信息产业相关企业、政府管理部门、高校及科研院所等单位进行充分调研，对调研结果进行真实客观的统计，采用科学有效的方法分析及论证，在调研、统计和分析广东省地理信息产业现状和发展、优势与差距、机遇与挑战等基础上完成“广东省地理信息产业技术路线图”的编制。
以严谨的态度，综合利用多种有效方法开展工作，包括邀请专家、学者及业界精英座谈，开展问卷调查。反复研讨及论证，使编制的“广东省地理信息产业技术路线图”信息真实、客观、实用性强，对广东省地理信息产业持续创新发展有指导意义。
第二节 编制流程及方法
一、编制流程
“广东省地理信息产业技术路线图”的编制以广东省地理信息产业的发展现状、环境特点与市场需求为基础，确定其区域产业技术路线图的技术路径，即按照产业现状调研→市场需求梳理→产业目标分析→技术壁垒分析→研发需求凝练→路线图绘制→预测发展趋势七个环节逐一分析，编制“广东省地理信息产业技术路线图”，凝练地理信息产业的技术远景、途径和技术支撑体系，提出地理信息产业未来的发展方向、目标和重点，实现地理信息产业发展的战略选择。
编制“广东省地理信息产业技术路线图”的工作流程包括收集资料、广泛征求意见（如发放调查问卷、召开座谈会议、反馈与更新信息等）、市场需求调查、资料分析和评价、制定编制方案、绘制专题技术路线图和总体技术路线图等步骤，具体工作流程如图1.1所示。
图1.1 “广东省地理信息产业技术路线图”编制流程
二、编制方法
“广东省地理信息产业技术路线图”的编制主要参考了相关产业技术路线图的绘制原理与方法，如《产业技术路线图原理与制定》[2]《产业技术路线图：广东科技管理创新实践》[3]《产业技术路线图：探索战略性新兴产业培育路径》[4]《广东省卫星导航产业技术路线图》[5]《广东省增材制造（3D打印）产业技术路线图》[6]等，还参考了中国地理信息产业协会、中投顾问产业研究中心等机构发布的年度报告中与中国地理信息产业相关的部分；地理信息产业的运行环境相关内容参考了国家统计局及自然资源部等政府部门公开发布的信息；广东省地理信息产业的相关数据参考了广东省统计局、广东省科学技术厅、广东省自然资源厅及广东省教育厅等政府部门公开发布的信息。
“广东省地理信息产业技术路线图”在编制过程中使用的研究方法主要包括德尔菲法、头脑风暴法、SWOT分析法、情景分析法和文献计量分析法等，以下简单介绍这几种方法。
1. 德尔菲法
德尔菲法是一种很重要的专家调查法。首先对团队成员进行初步调查，对调查结果进行分析，整理评价结果、平均评价、共识等内容，形成第二份调查问卷；然后要求团队成员对其他调研对象的观点、共识进行评价，对第二次调查结果再次进行整理分析、凝练，形成第三份调查问卷；*后要求团队成员就此修改自己的观点、评价，*终整合所有评价、共识、遗留问题，形成调查结果。
德尔菲法的特点是匿名、反馈和统计，其优点主要有以下几点。
（1）调研对象能够在不受干扰的情况下，独立、充分地表明自己的意见，避免出现声音*大或地位*高的人控制群体意志的现象。
（2）预测值是根据调研对象的意见综合分析、梳理后形成的，它能够发挥集体的智慧，不会忽视重要观点。
（3）德尔菲法简单直接，没有复杂的数学模型与计算，时间短、成本低。
德尔菲法对一组调研对象多次发放问卷，并进行反馈，因此，容易使调研对象的意见趋于一致且有效。德尔菲法适用于预见未来各种技术的发展概率，为政府制定规划服务。德尔菲法*初应用于科技领域，然后逐渐被应用于多个领域的预测、评价、决策、管理沟通和规划工作中，如人口预测、经营和需求决策等。在产业技术路线图的编制过程中，这种方法适用于获取市场需求、产业目标等方面的调研与总结。
2. 头脑风暴法
头脑风暴法又被称为智力激励法、脑力激荡法、自由思考法等，是由美国创造学家亚历克斯？奥斯本（Alex Osborn）提出的一种激发创造性思维的方法。它是一个横向思维的过程，主要通过找到创新和异想天开的方案来解决问题。
头脑风暴会议通常有三大阶段：在准备阶段做好确认议题、进行场地、人员等会议准备工作；在头脑风暴阶段宣布主题，与会者自由发挥并畅所欲言，记录整理；在选择评价阶段对所有会议产生的创意灵感进行整理，形成体系。
头脑风暴法适合群体决策，通过会议进行组织实施，要求会议具有自由愉快、畅所欲言的气氛，所有参会者可自由提出想法，并以此相互启发、相互激励，引起联想并产生共振和连锁反应，从而可以激发更多的创意及灵感。在产业技术路线图编制过程中适用于获取关键技术集合。
3. SWOT分析法
使用SWOT分析法首先要正确识别出企业的优势、劣势、机会与威胁因素，然后利用SWOT矩阵进行分析，通过调查将与研究对象密切相关的各种主要内部环境的优势、劣势和外部环境的机会、威胁等列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来，加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。
SWOT矩阵如表1.1所示，将企业的优势、劣势、机会及威胁进行组合，形成SO、ST、WO、WT战略，方便进行甄别和选择，确定企业目前应该采取的具体战略。
表1.1 SWOT矩阵
SWOT分析法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。在制定产业技术路线图时，运用这种方法，对产业所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划及对策等。
4. 情景分析法
情景分析法又称前景描述法，其假设前提是未来状态不是唯一确定的，具有随机性。因此，该方法需要依据要素变化的可能性对预测对象的变化进行梳理，形成多种预测路径。它是一种直观的定性预测方法。
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