（二）社会转型期成人高等教育办学组织结构改革的策略
系统结构优化是增强系统功能的先决条件。科学的组织结构既能促进组织功能的充分发挥，又能提高组织的生命活力。人才是推动社会不断繁荣与长远发展的关键，而成人高等教育作为培养社会复合型人才的重要桥梁，具有结合理论与实践的先天优势。在当今世界朝着多极化方向发展的现实环境中，为了应对社会转型期的教育需求与影响，成人高等教育必须完成从时代需求到战略的抉择。组织结构将不再以过去的所有权、稳定性及控制力等原则为基础，如果管理仍然意味着监督、控制和操纵，它将会阻挠并打击信息经济中的自由性和创造性。为此，要重新审视和优化成人高等教育办学实体的组织结构，并且尝试从扁平化、柔性化、网络化、虚拟化及学习化等方面，较为系统地探讨当代成人高等教育组织结构变革的基本策略。
1.管理主体与权力重心下移，促使组织结构扁平化
由于传统的组织模式已经不能适应现代社会的发展形势，在探索新型管理模式的过程中，能够切实提高组织运行效率的扁平化管理模式应运而生。这种新型管理模式不仅简化了组织内部的职能结构，而且减少了很多不必要的中间环节。由于管理层次简洁明了，即使是基层员工也能享有组织的部分决策权，这使得结构紧凑又具有弹性变革空间的扁平化管理模式，成为组织实现人性化发展的动力之源。在20世纪80年代美国不少企业为了适应激烈的市场竞争，提高信息的传送速率和反应的及时性，已经开始对传统组织模式进行大胆的扁平化改革。
在社会转型期，基层员工的知识水平与综合素质有了明显提升，而互联网信息技术的迅速发展，则为组织成员内部的沟通与交流，创造了新的机遇。这是应用扁平化组织结构模式以后的成人高等教育办学实体，能够实现顺畅、高效运作的基本前提。一方面，基层员工独立自主完成工作的能力越来越强，而成人高等教育实体内部的工作人员，在知识储备与综合素质方面，与过去相比提升显著，这为管理员将管理权授予给能够承担责任与风险的基层员工，压缩组织内部的管理层次，提供了稳固的现实基础。另一方面，与时俱进的信息技术，正在破除组织内部不同部门之间的交流障碍。随着部门与部门之间的互动日趋频繁，业务融合与交汇的现象也变得越来越普遍，组织不再需要基数庞大的部门助理人员。在网络技术的支持下，管理者可以直接同基层员工建立有效的沟通与对话，并下达命令指挥基层员工立即采取行动。这种管理层次压缩后形成的短链结构，对于组织实施扁平化的管理模式，以及管理效能的大幅提升，无疑具有十分显著的促进作用。
高度的集权化是层级组织的典型体制特征，而扁平化组织结构则更注重权力的分散与下移。简化后的管理层次，对于信息在不同部门之间的高效传递大有助益，这使得成人高等教育实体，能够更加敏锐地感知来自市场与社会的细微变化，从而促使组织能够避免做出不利于自身长远发展的政策与决定。被管理者赋权的基层员工，在工作的种类、方式与内容方面，拥有更大的自主选择权利。基层员工通常会结合自身的专业优势，利用组织提供的发展空间，以更加积极的姿态，推动组织的长远发展。伴随着基层员工的潜能发挥与价值实现，扁平化组织结构的优势也开始逐渐显现。面对社会转型带来的各种不确定因素，传统的组织结构与运作理念已经不能适应时代发展的步伐，而扁平化组织结构的权力下移，使得基层员工的人性光辉与人格魅力被重新发现，挖掘基层员工的潜在价值，重视基层员工的现实需要，为基层员工的才华施展和学习深造提供良好的机遇与合适的平台，是新时代组织与员工实现双赢发展的根本保证。
2.弱化结构的刚性，促使组织结构柔性化
组织结构的刚性，是指组织一经设立，就会在相当一段时间内保持不变，表现出相互制衡、整体联动等特征。我国许多成人高等教育办学实体的层级结构便是如此，权力过度集中于中高层管理者手中，基层管理者及员工几乎没有任何自主决策权，这在外部环境比较稳定的情况下是有其合理性的，被视为组织规范化管理和高效率的保障。
随着我国市场化、工业化、城镇化的发展，新知识、新信息、新产业层出不穷，任何事物的发展都变得难以预测，成人高等教育应更加致力于追求多元、开放性。这种刚性在很大程度上成为组织僵化与迟钝、组织交易成本增加、难以顺应环境等弊病的根源所在。如组织成员懒于进取和变革，一切按部就班，缺乏革新意识，对外部环境变化的发展趋势及竞争态势反应迟钝，甚至无动于衷等。长此以往，成人高等教育办学实体将难以长期存续。因此，以往成人高等教育办学实体在静态假设下固定、正式的刚性组织结构已经慢慢变得不适应当今的形势，作为服从战略转变的成人高等教育组织结构，其职权关系也不得不加以重新审视和调整才能适应发展的变化，组织结构柔性化应运而生，建立能适应内外部环境变化的柔性化组织结构成为现代成人高等教育组织结构调整的又一基本方向。
在传统的组织结构中，相关部门的正式设立，由于物资耗费极大，而且人员安排已经到位，如果没有特殊情况，这类部门通常会实现自身的固定化发展。但是，转型社会需要更加柔性化的组织结构，这就使得以完成临时性任务为导向的项目团队，可以替代正式的组织部门，在合理配置资源的基础上，实现组织因环境变化而有所调整的预定目标。
组织机构的柔性化发展与变革，需要注重动态性与稳定性的平衡和统一。以成人高等教育办学实体的组织结构为例，负责完成常规任务的部门通常比较稳定，而为了处理临时事务随时组建的项目小组，则具有柔性化组织结构的灵活特性。身处竞争白热化的教育市场中，面对受教育群体的多样化学习需求，成人高等教育办学实体必须善于组建人才结构合理的项目小组，并借助组内成员丰富的工作经验和技能优势，完成组织部门无法处理的特定任务。由于项目小组能够取得更好的办事效果，在日新月异的市场环境中，这种可以迅速组建、及时调整、随时解散的团队形式，比结构刚性极强的传统部门，更容易适应全球化发展的时代潮流。
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