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第七条【合议、回避、公开审判和两审终审原则】人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。

条文注释

合议制度是指人民法院的审判组织形式，即由三名以上的审判人员组成合议庭,共同进行审判工作并对承办的案件负责的审判制度。行政诉讼法规定，人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。合议庭组成人员的权利是平等的，对于案件的调查、审理、裁判以及审理案件中的一切重要问题，都必须经合议庭全体成员共同研究，按少数服从多数的原则决定。合议制度在行政诉讼一审程序、二审程序和审判监督程序中均需要贯彻。

回避制度是指审判人员具有法定情形，必须回避，不参与案件审理的制度。所谓法定情形，是指法律规定禁止审判人员参加对案件审理的情形。根据行政诉讼法的规定，回避制度包括两种：一是当事人申请回避。当事人申请回避是当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。根据最高人民法院相关司法解释的规定，当事人申请回避，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在三日内以口头或者书面形式决定。二是审判人员主动回避。审判人员主动回避是审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

公开审判制度，是指除不予公开和可以不公开审理的案件外，法院对行政案件的审理一律依法公开进行，允许群众旁听，允许记者公开报道；不论是否公开审理的案件，判决结果均一律公开的制度。

两审终审制度是指一个案件经过第一审和第二审人民法院的审理，即终结诉讼的制度。案件经过第一审人民法院审理后，当事人对判决、裁定不服的，有权依法提起上诉。第二审人民法院经过审理作出的判决、裁定，是终审的判决、裁定，当事人不得再提出上诉。当事人对已经终审的判决、裁定，认为确有错误的，只能依据审判监督程序申请再审，但判决、裁定不停止执行。

● 相关规定

《宪法》第130条；《民事诉讼法》第10条

适用提示1

中华人民共和国行政诉讼法

第一章总则

第一条【立法目的】

第二条【诉权】

案例1安吉厂与某县人民政府房屋拆迁行政补偿纠纷案

第三条【行政机关负责人出庭应诉】

第四条【独立行使审判权】

第五条【以事实为根据，以法律为准绳原则】

第六条【合法性审查原则】

案例2马某森与某食药局食品药品安全行政管理案

第七条【合议、回避、公开审判和两审终审原则】

第八条【法律地位平等原则】

第九条【本民族语言文字原则】

第十条【辩论原则】

第十一条【法律监督原则】

第二章受 案 范 围

第十二条【行政诉讼受案范围】

案例3张某甲与某市国土资源局土地登记纠纷案

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白文某与某市公安局某区分局信息公开案

第十三条【受案范围的排除】

案例4秦某与某省政府行政复议纠纷案

第三章管辖

第十四条【基层人民法院管辖第一审行政案件】

第十五条【中级人民法院管辖的第一审行政案件】

第十六条【高级人民法院管辖的第一审行政案件】

第十七条【最高人民法院管辖的第一审行政案件】

第十八条【一般地域管辖和法院跨行政区域管辖】

第十九条【限制人身自由行政案件的管辖】

第二十条【不动产行政案件的管辖】

案例5陈祥某与某省政府行政复议纠纷案

第二十一条【选择管辖】

第二十二条【移送管辖】

第二十三条【指定管辖】

第二十四条【管辖权转移】

第四章诉讼参加人

第二十五条【原告资格】

案例6张彩某与某县人力资源和社会保障局工伤认定纠纷案

第二十六条【被告资格】

案例7蓝天公司与某社保中心社会保险稽核行为及某人社局复议维持决定案

第二十七条【共同诉讼】

第二十八条【代表人诉讼】

第二十九条【诉讼第三人】

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建明公司与某县政府检疫行政命令纠纷案

第三十条【法定代理人】

第三十一条【委托代理人】

第三十二条【当事人及诉讼代理人权利】

第五章证据

第三十三条【证据种类】

案例8冠泉宾馆与某区政府政府信息公开纠纷案

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第三十四条【被告举证责任】

案例9魏某与某食药局行政行为纠纷案

第三十五条【行政机关收集证据的限制】

案例10熊某光与某市社保局其他行政管理案第三十六条【被告延期提供证据和补充证据】

第三十七条【原告可以提供证据】

第三十八条【原告举证责任】

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第三十九条【法院要求当事人提供或者补充证据】

第四十条【法院调取证据】

案例11游某菊等与某县自然资源和规划局其他行政管理纠纷案

第四十一条【申请法院调取证据】

第四十二条【证据保全】

第四十三条【证据适用规则】

第六章起诉和受理

第四十四条【行政复议与行政诉讼的关系】

案例12范云某与某公安分局行政复议纠纷案

第四十五条【经行政复议的起诉期限】

案例13刘广某与某市住建委行政复议纠纷案

第四十六条【起诉期限】

案例14杨某与某市人民政府驳回行政复议申请案

第四十七条【行政机关不履行法定职责的起诉期限】

第四十八条【起诉期限的扣除和延长】

第四十九条【起诉条件】

案例15孙忠某与某市国土资源局其他纠纷案

第五十条【起诉方式】

第五十一条【登记立案】

第五十二条【法院不立案的救济】

第五十三条【规范性文件的附带审查】

第七章审理和判决

第一节一 般 规 定

第五十四条【公开审理原则】

第五十五条【回避】

案例16伍持某与某省公安厅信访复查纠纷案

第五十六条【诉讼不停止执行】

案例17刘某与某县土地行政登记纠纷案

第五十七条【先予执行】

第五十八条【拒不到庭或中途退庭的法律后果】

第五十九条【妨害行政诉讼强制措施】

第六十条【调解】

第六十一条【民事争议和行政争议交叉】

第六十二条【撤诉】

案例18某公司盐城分公司与某县国土资源局撤销行政许可案

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第六十三条【审理依据】

案例19某县人社局与石某某行政行为纠纷案

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2 鲁潍公司苏州分公司与某省某市盐务管理局盐业行政处罚案

第六十四条【规范性文件审查和处理】

第六十五条【裁判文书公开】

第六十六条【有关行政机关工作人员和被告的处理】

第二节第一审普通程序

第六十七条【发送起诉状和提出答辩状】

第六十八条【审判组织形式】

第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】

第七十条【撤销判决和重作判决】

案例20某市某区人民政府某街道办事处与邓某某等房屋拆迁行政强制纠纷案

第七十一条【重作判决对被告的限制】

案例21甘某永、甘某与某公安分局治安管理纠纷案

第七十二条【履行判决】

案例22卡友公司与某省商务厅不履行备案法定职责案

第七十三条【给付判决】

第七十四条【确认违法判决】

案例23李健某与某省人民政府信息公开案

第七十五条【确认无效判决】

第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】

第七十七条【变更判决】

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第七十八条【行政协议履行及补偿判决】

第七十九条【复议决定和原行政行为一并裁判】

第八十条【公开宣判】

第八十一条【第一审审限】

第三节简 易 程 序

第八十二条【简易程序适用情形】

第八十三条【简易程序的审判组织形式和审限】

第八十四条【简易程序与普通程序的转换】

第四节第二审程序

第八十五条【上诉】

案例24曾庆某与某街道办事处行政强制纠纷案

第八十六条【二审审理方式】

第八十七条【二审审查范围】

第八十八条【二审审限】

第八十九条【二审裁判】

案例25某机动车检测场与某市生态环境局行政处罚案

案例26石某与某市公安局某区分局行政行为纠纷案

第五节审判监督程序

第九十条【当事人申请再审】

案例27管道设公司与某市政府城乡建设行政管理案

第九十一条【再审事由】

第九十二条【人民法院依职权再审】

第九十三条【抗诉和检察建议】

第八章执行

第九十四条【生效裁判和调解书的执行】

案例28大洋公司等与国家知识产权局商标权无效宣告请求行政纠纷案

第九十五条【申请强制执行和执行管辖】

第九十六条【对行政机关拒绝履行的执行措施】

第九十七条【非诉执行】

第九章涉外行政诉讼

第九十八条【涉外行政诉讼的法律适用原则】

第九十九条【同等与对等原则】

第一百条【中国律师代理】

第十章附则

第一百零一条【适用民事诉讼法规定】

第一百零二条【诉讼费用】

第一百零三条【施行日期】

附录1

中华人民共和国国家赔偿法(节录）

（2012年10月26日）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

（2018年2月6日）

最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知

（2010年11月17日）

最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定

（2014年6月18日）

最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定

（2012年3月26日）

最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定

（2011年8月7日）

最高人民法院关于适用《中华人民共和国国家赔偿法》若干问题的解释（一）

（2011年2月28日）

附录2

1 行政复议流程图

2 行政诉讼流程图

3 行政复议申请书

4 行政复议口头申请笔录

5 行政复议决定书

6 行政起诉状

7 行政答辩状

8 行政上诉状

9 行政申诉状

10 行政撤诉申请书

11 行政赔偿申请书

12 行政赔偿决定书

13 ××××人民法院行政赔偿调解书（一审行政赔偿案件用）