石东坡

西北政法大学法学学士、法学硕士，北京大学法学博士，厦门大学法学博士后，中共厦门市委党校法学部教授。主要研究立法学、文化法学等，主讲宪法学、立法学、行政法与行政诉讼法学等，独立承担、主持或参与完成国家社科基金项目、国家社科基金重大项目子课题等多项。著有《科学立法规律与机制》（国家出版基金资助项目）等，在《行政法学研究》《台湾研究》等发表论文百余篇，主编《中国文化法学评论》等，编撰立法学等教材、专著、文集多部。获奖多项。

浙江省高校学科带头人，中国法学会立法学研究会常务理事、学术委员会委员，北京大学立法学研究中心研究员，山东大学（威海）法学院等院校兼职教授。中共浙江省委建设法治浙江专家咨询委员会委员，浙江省人民政府法律顾问，浙江省人大常委会立法专家咨询委员会委员，大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设专家咨询委员会委员，曾任河北省人大常委会法律咨询委员会委员、河北省人民政府法制专家咨询委员会委员。

晓得来时路，累进原创性

立足新历史方位，贯彻新发展理念，城乡发展既是创新发展、产业发展、绿色发展，又是协调发展、融合发展、共享发展。城乡发展，既要持续增强以城市、乡村共同作为空间承载的发展动能，又要不断克服在城市、乡村之间长期积累的发展差距、区隔和失衡问题，尤其是在城乡空间规划的一体化、基础设施建设统筹、基本公共服务均等上，应当充分发挥政府、社会和市场等多方的积极作用，由此，城乡发展的问题，就不仅是科技创新、产业升级、城市更新、乡村振兴等层面的问题，其必然触及和需要治理变革、法治保障，因为其中理念传导、风险防范、资源配置、利益调整和秩序塑造及其所关涉的权力规则和权利实现，构成或牵引或阻滞上述发展的必要条件和基本前提。而城乡发展中的空间、生态、创新、分配、效能等一系列问题，则毫无疑问是治理及其法治化的实质指向和服务对象。对城乡发展的历史进程、时代特征和现实状况，尤其是其中的突出问题、价值目标、科学原则与治理需求的认知和探索，成为在发展、治理与法治的互动过程中的中介环节和重要管道。因此，城乡发展、治理与法治之间，不论是在社会实践上，还是在学术研究上，都有着其内在的不可分割、融会贯通的有机性和逻辑性。当然，这并非忽视基于学科的视角、理论与方法对这一问题域之中的具体问题进行纵深挖掘，相反，这本身就是研究开展和深化之所需。

自改革开放以来，浙江的温州、义乌、台州等地农村敢为人先，自发摸索，商品生产、市场集散逐步形成明显的先发优势，“一县一品”的块状经济、县域经济向着带状经济、都市群（ 圈）经济的变迁不断深化，率先取得从美丽乡村到特色小镇的多维成效，电子商务、数字经济的蓬勃发展，使得浙江城乡协调发展程度在整体上相对较高。新型城镇化进程中浙江的城乡发展样本、经验中蕴含的规律性表现得或越发充分，其学理价值或越发突出。《中共中央、国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》将建设“城乡区域协调发展引领区”的战略目标作为实现高质量发展、共同富裕并具有示范作用的一个重要方面，其中重大任务指标是“缩小城乡区域发展差距，实现公共服务优质共享”，以此为破解我国城乡发展不平衡和农村发展不充分的重要挑战，着力朝着城乡居民收入均衡化、基本公共服务均等化和生活质量等值化迈出实质性步伐积累经验。

那么，浙江城乡发展步入新时代走过怎样的轨迹，闯出怎样的模式，提供怎样的启迪，在城乡规划、产业政策、区域协同、公共服务、社会救助、数字治理乃至地方法制的传导、发散、聚合与协同上，在发展及与之相适应的治理及其法治化的整体性、系统性变革中，感悟和积淀怎样的理性认识，进而反观既有的理论支撑和分析工具不够适切之处、从而需要并可能提出怎样的新知与论断？在严谨、深入和持续的实证研究中发现和界定怎样的变量因素和因果假设？这样的学术议题的启发性与可辩性是否触及和撼动一个基础的学理命题或者一片潜在的学术蓝海，以至于重述、覆盖、修正、拓展既定的知识及其表达？于此，似只有深耕实践，比较鉴别，追问求索，方得径路。

《新时代城乡发展、治理与法治》 将“知晓来时路，累进原创性”作为 实证研究进而理论研究的旨趣所系，紧密依托浙江实践，分析和总结城乡发展、治理乃至法治中的突出问题、典型样本、成功经验及其发展图景，深入剖析其中的机理、症结、诱因，运用、检验和充实所及多学科的原理与方法，从科学与人文相融合、发展与治理相对接、治理与法治相贯通的角度，努力在这一问题域之中呈现跨学科的分析理路和鲜明特征，以城乡健康及可持续并最终为人民共享的发展价值实现为出发点和落脚点，针对城乡产业、生态、创新、数字治理、公共服务、法制供给、实施保障等方面尝试提出理论总结和实践建言，提出新时代城乡高质量发展的方案选择及其学理表达。

城乡发展

浙江省“加快发展地区”数字经济发展路径研究    兰建平，黄  学，胡胜蓉（ 3  ）

高水平建设浙江海绵城市策略研究     陈前虎，王雅沛，董寒凝（ 19 ）

环境规制、绿色技术创新与城镇化效率

——基于空间计量与门槛效应视角 徐维祥，郑金辉，刘程军（ 37 ）

浙江省创新热点空间甄别及演化机制研究    王庆喜，曹  雪，唐根年（ 52 ）

区域小城镇空间结构解析与优化：以浙江省为例     王岱霞，王诗云，吴一洲（ 65 ）

生态美学语境下的乡村可持续发展研究    黄  焱，宋  扬（ 77 ）

城乡治理

城市治理转型：数字时代的多层次治理    吴伟强，周静娴，谢娜娜（ 89 ）

浙江数字政府治理创新生态系统优化研究

——基于健康码和企业码案例  刘道学，董碧晨，卢  瑶（ 102 ）

新常态下浙江新型县域治理模式构建研究     吴  宝，丁子航，池仁勇（ 117 ）

论新时代社会救助体系的转型升级    祝建华，蒋松杰（ 128 ）

城市社区体育设施服务水平评价研究

—— 以杭州市西湖区为例  陈玉娟，吕统华，庞  俊（ 142 ）

城市建成社区养老服务设施配建模式研究

—— 以杭州市为例 于文波，郑颖华，胡笳天（ 154 ）

城乡法治

2016 年温州、湖州、衢州市立法比较评估

——浙江省设区的市立法实证研究系列之一  石东坡，朱金艺，叶建平（ 167 ）

设区的市立法起始阶段比较评估与提升条件

——浙江省设区的市立法实证研究系列之二 石东坡，尹  晓，朱金艺（ 182 ）

农村健康扶贫治理困境的立法应对

—— 以《基本医疗卫生与健康促进法》（草案）为指向  张博源（ 197 ）

论跨文化社会治理法治化中的立法需求

—— 以文化治理为重心   石东坡，尹学铭（207 ）

长三角环境公益法治一体化的制约与发展

——基于 “虚拟行政区”  葛天博，谢雨晴（228 ）

法律援助可及性评价指标体系的比较与建设     苏  丽，阎惠英（240 ）

后  记    （253 ）