曹欣，1959年10月出生，大学学历，湖北省襄阳市人。1976年8月参加工作，1986年4月—2019年10月一直在地方政府工作。

结构是指建筑物承受重量和外力部分及其构造，又引申为构成整体各个部分及其结合方式。大千世界各种要素无不在一定结构状态下相互联系和相互作用，且朝着正向或反向变化。在社会生活中，结构设计和组合既是一门科学，也是一门艺术。结构合理优化，有助于要素良性互动，取得好的运行效果。反之，即互动相左，运行失衡。人才是社会发展的精英和栋梁，重视人才选拔任用，历来是干部人事工作最重要和最难解决的问题——难就难在有的缺乏从优化结构角度选用人才，导致人才标准变异，选用实效事倍功半。因此，注重营造和保持良性结构状态，是选用人才的基本前提。

一、树立结构意识

事业发展要靠人才，人才脱颖而出的关键在选用，若实际效果不尽相同，大多与缺乏结构意识有关。诸如有的人比较注重个体素质静态表象或动态单一表象，甚至把具备某种符号和做好单一事物看成人才重要标志，似乎有文凭就是人才，会搞人际关系就是人才，能为我所用就是人才等。正是在这种选用意识指导下，难免导致具体选用行为的片面性，以至某些选用出来的看似人才，或某一方面表现出人才所具备的素质，但已经实践检验，特别是大风大浪检验，不是为世人所诟病，就是给事业添损失。结构是各种要素的聚合状态，人才实际是在结构状态下和各种要素互动过程中，特定人所显现出的某种良好特质和表现。因此，大凡选用人才，一定要立足特定框架，在各种要素互动过程中，检验人的表现和状态。如此，人才选用才具有科学性。

一是从个体结构讲，要注重德、识、能构成状况。德是政治素质、道德品行、工作作风等，人才选用德的标准，一定是社会标准和组织标准，千万不能让德的标准个性化和个体化；识是从事工作应具备的文化知识、专业知识和经验常识，具备该知识，有助于指导和作用于实践；能是应对客观实际和具体事物能力，体现的是实战、实践和发挥综合实力的直接过程。把握个体结构三要素，德是统帅，识是基础，能是主体，且必须讲究完整性和科学性，若出现任何偏颇，就可能导致看问题失真和失度。在实际工作中，轻视德和偏重于识或能、或重视个体标准的德是较常见的，也是选用人才常出问题的重要原因。二是从群体结构讲，要注重特点、关系、效果关联状况。特点是相比较展现出的个体优良素质；关系是要素间的联系程度和影响程度，是个体素质发挥作用的环境；效果是个体素质在一定环境作用于实际工作的行动和结果。把握群体结构三要素，特点是前提，关系是基础，效果是重点。在群体结构中，通过比较而鉴别，通过鉴别而取优，实际就是动态选用人才的过程。现实比较常见问题是有的不大重视在群体结构中科学动态比较选用人才，而是偏重于突出个体特点，不甚了解实际效果背后关系的作用，容易把群体其他要素的作用归集于个体，良好关系的作用归集于个体，以及片面夸大成果，以成果掩盖关系的作用和个体素质的缺陷。或忽视不良环境对个体能力发挥的制约等，进而造成选用人才的失察和失误。三是从整体结构讲，要注重形势、规律、创造互动状况。形势是宏观大环境，把握形势要立足于局部结构状态又跳出局部结构状态，善于从全局高度深刻认识形势对局部结构状态下要素运行所提出的客观要求与任务，进而洞悉个体要素的适应性和能动性；规律是事物发展和人才成长选用的内在关系与走势，进而深刻认识局部结构状态下各要素遵循规律的情况，特别是个体要素按规律办事的情况；创造是个体要素的创新思维和创新作为，研究在局部结构状态下的实际功效，以及对形势和规律适应与认识的程度。把握整体结构三要素，形势是导向，规律是核心，创造是根本。善于从整体结构角度选用人才，是人才选用工作的最高境界，其关键就是既要深刻认识局部结构状态下的人才表现，更要学会用整体结构的眼光观察人才表现，防止和避免习惯在局部结构状态下选用出的“龙”，放在整体结构中检验为“虫”的问题发生，进而给事业发展造成损失。

二、协调结构空间

结构是否得到优化，主要应看所形成的布局空间如何，且往往决定着各要素的位置和作用的发挥。因而要选用人才，当在各要素布局空间结构优化上狠下功夫。一是关于事的合理布局。事是要素结构的主框架，也是人才发挥作用的主要对象和检验人才能力水平的主要尺度，决定着结构空间优劣和人才选用实际效果，在相对固定的结构中更是如此。科学选用人才必先在事的设置和优化上做文章，把结构空间的主框架搭建好。事看似简单，实际是优化结构空间和选用人才最重要、最复杂和最难办的问题。因为事是客观实际在结构空间的具体反映，要把事办好，不仅要对事的本质有深刻认识，还必须对运动规律有深刻认识，进而发挥主观能动作用，去适应事、改变事和做好事。在事的体系中，常规事是事的基础，在事的集群中数量庞大，需要配置与之相适应的人力要素。但是，常规事不是人才主攻方向，也不是显示人才能力素质主要载体，有的人为什么时常感到人才难找，问题就出在拿常规事来衡量人才，甚至有的人才在常规事上反而显得不适应和“低能”；重要事是事的龙头，决定事的方向和地位，其结构配置如何，对把握人才素质和能力发挥意义重大；复杂事是事的痛点，内含错综复杂关系和尖锐突出矛盾，是事物向好的方面转化主要障碍，既对人才提出了挑战，也是人才发挥作用的机遇，进而在与复杂事相结合过程中有助于识才、选才和用才；创新事是事的后劲，在事的新陈代谢中发挥着重要作用，做好创新事是人才的特质。因此，在事的布局结构上，重要事、复杂事和创新事的构成与效果如何，基本决定着人才选用效果如何。二是关于岗位职责合理布局。在要素结构中，事是普遍存在的，也是纷繁复杂的，要把事做好，必须按照相应规则对事进行必要梳理，为人力资源乃至人才选用构筑一定载体和平台，其关键就是岗位职责。从有利于事的办理和人才选用角度讲，岗位职责结构布局必须能够承载更多的事，特别是重要事、复杂事和创新事，以有利于人才脱颖而出和作用发挥。如果说有的人才选用问题不少，其症结往往就在不根据事的需要，过多设置岗位，弱化和分散责任，不仅影响办事效率，也发挥不了人才作用。三是关于行为人合理布局。任何事情都得靠人去做，提高做事的质量和水平，还必须看选什么人，用什么人。人作为具有创造力的核心要素，配置状况如何关系重大，要达到较合理结构，重要的是要配少、配精、配准。少是人才脱颖而出的前提，精是能力素质的体现，准是与事责相适应，只有这样才有利于选用人才。现实比较常见的是有的配置人员太多、过乱，形成“三个和尚没水喝”结构，造成人力资源浪费和工作效率低下，还何谈人才选用和脱颖而出。总之，在协调结构空间上，事是基础，岗位职责是载体，行为人是核心，三者合理布局、协调互动是根本。如此，人才选用方能步入良性运行状态。

总目录

第一部分 组织领导

第二部分 建设管理

第三部分 运行章法

第四部分 专项业务

第五部分 队伍培育

第六部分 观世心得

上册目录

第一部分  组织领导

试论人才考评若干问题      

加强基层行政领导班子团结的关键，在于领导干部树立正确角色意识

“登山”之道，“用物”其妙     

解读办公室主任老本经      

要正确处理上下级关系       

行政机关团队建设在于“五步走”    

政府办公室主任作用何在     

从“三顾茅庐”看人才选用    

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中册目录

城市建管应避免陷于违建和强拆困境    

宣传部门怎“宣传”      

地方行政信息化建设问题剖析     

考察园区建设应找准看点      

加强地方行政机关基础工作刻不容缓     

重点工程建设与“哑铃”结构     

从地方行政用语看工作能力水平       

园区建设要善于抓重点     

论地方行政机关业务建设      

深化行政改革，建设线上政府     

整治形式主义要对症下药      

城市建设要避免“粗放经营”      

要着力防范和化解地方债务风险    

城市管理要三管齐下     

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下册目录

做好商标工作当围绕三要素推进       

试述商事制度改革三步走     

招商引资要在“三转”上狠下功夫     

要认真做好“个转企”工作    

是是非非话统计      

地方外事工作应围绕“三外”做文章     

做好地方档案工作要真抓实干      

城市规划咋“规划”     

要注重“模块化”招商引资     

谈地方招商引资与商务谈判     

景区景点建设管理要提档升级     

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