第1章 资源环境基础
尼泊尔位于喜马拉雅山脉（Himalaya）南麓，北与中华人民共和国西藏自治区接壤，东、南、西三面分别与印度共和国的锡金邦（Sikkim Pradesh）、西孟加拉邦（West Bengal Pradesh）、比哈尔邦（Bihar Pradesh）、北方邦（Uttar Pradesh）和北阿坎德邦（Uttarakhand Pradesh）相连，是南亚地区一个地势落差较大、河流水能丰富、文化*具特色、极具风情的内陆山国。
1.1 国家和区域
尼泊尔联邦民主共和国（Federal Democratic Republic of Nepal），简称尼泊尔（Nepal）。尼泊尔整个国家呈西北―东南走向，近似于长方形，海拔由北向南递减，南北落差达8000多米。国家北部为高山区，包括中国和尼泊尔边境上的世界*高峰—珠穆朗玛峰（尼泊尔称萨加玛塔峰）在内的世界上14座海拔8000m以上的高峰中的8座位于该区域。中部地区为山地与河谷，海拔在300～1500m，山峦叠嶂，河流纵横，主要包括加德满都谷地、博卡拉谷地等。南部为狭长的特莱（Terai）平原区 ，位于恒河平原北部延伸地带，是尼泊尔主要的农业区，交通较为方便。
尼泊尔是多党制国家，自共和国成立以来，多个党派轮流执政且政府更替频繁，比较有影响力的党派主要有尼泊尔共产党（毛主义中心）、尼泊尔共产党（联合马列）和尼泊尔大会党等全国性政党，此外，尼泊尔国内还有数十个地方性政党在各省发挥着影响力，目前在尼泊尔联邦选举委员会注册的政党超过100个。
尼泊尔的行政区划于2015年9月16日新宪法草案通过后被调整，全国被分为七个省份。*都加德满都市是尼泊尔**大城市，旅游名城博卡拉是第二大城市。国家官方语言为尼泊尔语，文体为天城体，上层通用语言为英语。尼泊尔国旗主要颜色为红白蓝三色，红色为尼泊尔国花杜鹃的颜色，蓝色象征和平，日月形状表明国家性质为印度教国家，也象征着国家长治久安，三角形象征着喜马拉雅山。尼泊尔国旗为世界上唯一一面非矩形国旗，也是世界上唯一一面纵大于横的比例的国旗。国歌为《唯一百花盛开的国度》，于2007年开始使用。国徽由尼泊尔国旗、喜马拉雅山、尼泊尔地图和杜鹃花环等组成，底部绶带上用天城体书写着“母亲和祖国胜于天”。
1.2 尼泊尔简史
尼泊尔的历史按照国家形态演变和王朝更替脉络可以分为早期历史（1769年之前）、尼泊尔王国史（1769～2008年）和共和国史（2008年之后）三个阶段。
1.2.1 尼泊尔早期历史（1769年以前）
尼泊尔具有悠久长远的历史。戈帕拉王朝（Gopala vensh）被认为是尼泊尔境内出现的**个王朝，由戈帕拉人（Gopalas）和马希沙帕拉斯人（Mahishapalas）在加德满都谷地建立，戈帕拉的意思是“放牧的人” 。公元前8世纪左右，克拉底人（Kirantis）打败了戈帕拉人，建立克拉底王朝。克拉底在《夜柔吠陀》（YajurVeda）中意为“住在山区里英俊的人民和在森林里的猎人”。公元4世纪左右，李查维人（Lichhavis）从印度北部来到加德满都谷地，马纳？德瓦（Mana Dev）建立了李查维王朝。李查维王朝是尼泊尔有文字记载的**个王朝，并被认为是尼泊尔有史时期的开端。坐落在加德满都谷地中的印度教寺庙昌古纳拉扬神庙（Changu Narayan Temple）就是这一时期留下来的遗产。公元7世纪，李查维王朝进入黄金时代，尼泊尔国王鸯输伐摩（Amshuvarma）将女儿布里库提（Bhrikuti）嫁给吐蕃赞普松赞干布，开启了中尼历史上“尺尊公主进藏”的佳话，“蕃尼古道”上商贸往来不断，菠菜等农作物通过尼泊尔开始传入中国。
李查维王朝在公元8世纪中期走向衰落，塔库里王朝建立统治。在这一时期，密教在尼泊尔得到广泛传播。公元13世纪，阿里德瓦？马拉（Ari Deva Malla）建立了玛拉王朝，尼泊尔进入历史上*繁荣的时期，艺术、文化和建筑等都在这一时期取得了巨大发展。1260年，尼泊尔建筑师阿尼哥（Anigo）率领大批工匠来到中国，修建了以大圣寿万安寺（今北京白塔寺）、五台山佛塔为代表的多座建筑，成为中尼友好交往的象征。这一时期著名的国王贾亚斯堤提？马拉（Jayasthiti Malla），对尼泊尔进行了大刀阔斧的改革，为尼泊尔的发展奠定了良好的基础，印度教也在此时在尼泊尔盛行。亚克西？马拉国王（Jaya yakshya Malla）征服了诸多土邦，使得尼泊尔领土大幅度扩张。他去世之后，加德满都谷地出现了分裂，其三子分别割据三城，加德满都谷地出现了三国时代。直到1769年，廓尔喀国王普利特维？纳拉扬？沙阿（Prithvi Narayan Shah）攻占加德满都，马拉王朝辉煌灿烂的历史才从此终结。
1.2.2 尼泊尔王国史（1769～2008年）
1769年廓尔喀国王普利特维？纳拉扬？沙阿攻占加德满都，标志着尼泊尔开始走向统一。普利特维？纳拉扬？沙阿是廓尔喀王国的第十代君主，1743年登基以来，他就不断地向加德满都谷地发动战争，1768年9月，攻破加德满都王国，1769年7月，攻下帕坦和巴德岗，同年11月，迁都加德满都，为建立一个统一的尼泊尔打下了坚实的基础，因此普利特维？纳拉扬？沙阿又被视为尼泊尔近代国家的缔造者。沙阿王朝一直延续到2008年，在两百多年的统治中，沙阿王朝经历了英尼战争、拉纳家族*裁和君主立宪等阶段。
1788年，廓尔喀（尼泊尔）侵入中国西藏聂拉木、吉隆等地，廓尔喀之役爆发。1792年，乾隆皇帝派福康安率兵收复失地，兵临廓尔喀*都阳布城（今加德满都），廓尔喀称臣请降，许诺永不侵犯藏境。19世纪初，沙阿王朝势力式微，给外部势力带来可乘之机。1814年，由于廓尔喀与英属印度的边境领土纠纷，英属东印度公司发动了侵略廓尔喀的战争，史称廓尔喀战争（Gorkha War）。1816年2月，英军将领大卫？奥克特洛尼（David Ochterlony）以压倒性优势击败了廓尔喀军，双方签订《苏高利条约》（Treaty of Sugauli），将锡金、特莱地区和卡利河以西等近三分之一的领土割让给了英属印度，并承认尼泊尔外交受英属东印度公司监督。
1846年，亲英军人荣格？拉纳（Jung Bahadur Rana）发动政变夺取尼泊尔军政大权，国王沦为傀儡，尼泊尔进入持续104年的拉纳家族统治时期。荣格在1854年颁布了尼泊尔历史上*完整的一部具有印度教色彩的法典—《尼泊尔法典》（Muliki Ain或Legal code of Nepal），将尼泊尔纳入以印度教为中心的种姓制度中，对尼泊尔社会起到了深远影响。1855年，尼泊尔违反承诺再次派兵入侵西藏，双方在尼泊尔塔帕塔利（Thapathali）签订了合约，尼泊尔在中国西藏享有免税等特权。1923年，英国与尼泊尔签订《英尼条约》（Nepal-Britain treaty），英国*次正式在名义上承认尼泊尔作为*立主权国家地位。
1950年，在印度民族*立运动的影响下，国王特里布文比尔？比克拉姆？沙阿（Tribuvan Bir Bikram Shah）领导的尼泊尔大会党（Nepali Congress）与尼泊尔王室结盟，在尼泊尔多地掀起了罢工和起义运动。1951年2月，尼泊尔颁布临时宪法，实行君主立宪制，结束了拉纳家族的统治。1959年初，特里布文的儿子马亨德拉国王颁布了新宪法，并举行了**次国民议会的民主选举。尼泊尔大会党在选举中取得了胜利，比什维什瓦尔？普拉萨德？柯伊拉腊（Bishweshwar Prasad Koirala）组建了内阁并出任*相。1960年底，马亨德拉解散内阁和议会。1962年12月，尼泊尔颁布宪法，规定尼泊尔为印度教君主国，实行无党派评议会制度（Partyless Panchayat System），禁止成立任何政党。
1990年尼泊尔主要政党发起了人民民主运动。1991年5月，尼泊尔举行了议会选举，选举大会党领袖吉里贾？普拉萨德？柯伊拉腊（Girija Prasad Koirala）出任*相。1994年11月，尼泊尔共产党（联合马列）主席大选获胜，曼？莫汉？阿迪卡里（Man Mohan Adhikari）当选*相，这是共产党领导人*次当选尼泊尔政府*脑。2001年6月，尼泊尔王室发生惨案，包括比兰德拉国王在内的13名王室成员遭到枪杀，比兰德拉国王的兄弟贾南德拉和他的家人幸存下来，继任国王。2005年初，贾南德拉宣布解散政府，当年秋季，尼泊尔共产党（毛主义者）邀请其他7个主要党派举行秘密会谈，达成了“十二点共识”，并签署了备忘录。2006年4月，尼泊尔组建临时政府，11月，结束了尼泊尔共产党（毛主义者）长达十年的人民战争。2007年4月，八党联合政府宣告成立。
1.2.3 尼泊尔共和国史（2008年至今）
2008年4月，尼泊尔举行制宪会议选举；5月，尼泊尔君主制被取消，正式成立尼泊尔联邦民主共和国；7月，拉姆？巴兰？亚达夫（Ram Baran Yadav）在尼泊尔制宪会议中当选尼泊尔*任总统；8月，普拉昌达（Pushpa Kamal Dahal）出任*任总理。普拉昌达出任总理后，在北京奥运会期间*访中国，打破了尼泊尔总理上任*访印度的传统。2009年5月，普拉昌达宣布辞职。尼共（联合马列）领导人马达夫？库马尔？尼帕尔（Madhav Kumar Nepal）当选总理。2013年12月，尼泊尔成立了第二届制宪会议，继续履行制宪任务。在2010～2015年9月颁布新宪法期间，由于各政党在起草宪法和和平进程中的看法有分歧，尼泊尔总理更替频繁，五年之内更换了5任总理，尼泊尔政局稳定受到破坏。2015年9月16日晚，尼泊尔制宪会议以507比25的压倒性票数表决通过了新宪法草案；20日，尼泊尔总统亚达夫在尼议会大厦宣布施行《尼泊尔联邦民主共和国宪法》，这是尼泊尔历史上**部由民选代表制定的宪法。宪法包括将尼泊尔全国划分为7个联邦省；总统为国家元*和军队统帅，总理由议会多数党领袖担任，联邦议会由联邦院和众议院两院组成等。
新宪法颁布后，2015年10月11日，尼泊尔议会选举总理，尼共（联合马列）主席卡德加？普拉萨德？夏尔马？奥利（Khadga Prasad Sharma Oli）当选尼泊尔新总理。10月28日比迪娅？德维？班达里（Bidhya Devi Bhandari）当选尼泊尔总统，这也是尼泊尔*位女性国家元*，2018年3月获得连任。2017年6月，谢尔？巴哈杜尔？德乌帕（Sher Bahadur Deuba）当选总理，2018年2月奥利再次当选尼泊尔总理。2018年5月，尼共（联合马列）和尼共（毛主义中心）合并成立尼泊尔共产党，奥利和普拉昌达共同担任尼泊尔共产党联合主席。2021年3月，尼泊尔*高法院撤销了尼泊尔共产党的合并，尼共（联合马列）恢复。由于政党矛盾频发，2021年7月大会党领袖德乌帕第五次出任尼泊尔总理。
1.3 行政区划
尼泊尔全国面积约14.7万km2，人口约3000万人（2020年），尼泊尔语为国语，上层社会通用英语。尼泊尔是一个多民族、多宗教、多种姓、多语言国家，又被称为“百花盛开的国度”。居民85%以上信奉印度教，8%信奉佛教，4%信奉伊斯兰教，还有少部分信奉其他宗教。民族主要分为印度教民族和非印度教民族，印度教民族占主体地位。
1.3.1 行政区划演变及构成
在20世纪50年代，尼泊尔划分为32个县（districts）。1962年，尼泊尔调整区划，将全国划分为5个发展区（development regions）、14个区（zones）和75个县（districts）。到1995年，事实上存在的五个发展区实际上成为尼泊尔主要的行政区。五个发展区分别是东部发展区（Purwanchal）、西部发展区（P
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