1.以解决政法领域重大疑难问题为根本目标。当今时代,文化发展日益多元化,国家治理日益复杂化,社会管理日益信息化,厦门作为经济特区与改革开放的前沿阵地,面临新时代的新情况与新考验。构建厦门新型政法智库应体现厦门本地特色,使之成为中国特色新型智库体系的重要补充,用以解决深化转型发展关键时期的重大疑难问题,为改革与发展提供高质量的智力支持。作为以战略问题和公共政策为主要研究对象,以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构,新型政法智库在建设过程中要坚持以为政府重大疑难问题提供决策咨询服务为基本出发点和落脚点,在法治的轨道上促进国家治理体系与治理能力现代化,为党和政府依法、科学、民主决策提供更加坚实的科学依据、知识基础和思想支持。在充分利用好厦门现有政法类智库前提下,贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》具体精神,充分发挥厦门当地政法智库为解决法治重大疑难问题提供政策依据、对策建议的重要作用,依靠其思想与知识推动公共政策决策水平提升。
新型政法智库必须以社会的重大现实问题为主攻方向,为社会重大法律政策的构思、设计、确立奉献智慧。新型政法智库以解决重大疑难问题为根本目标导向,要求提出建设性的意见和方案以推动政法工作实践中的问题。截至2018年,厦门每10万人口中接受过高等教育的达1.77万人,群众法制观念增强以及信息化的高速发展,使得群众维权意识与表达意见的需求日趋强烈。厦门新型政法智库应充分发挥党的群众路线,倾听群众意见、传达群众心声,协助决策者与公众就公共政策问题作出合理、理性、科学的决定,促进公共政策可信度的最大化,促进社会公众对重大政法问题的理解、认同与支持,避免“体制归因”。以厦门市检察院为例,它通过建立厦门市检察机关涉法涉诉信访工作第三方人员名录库,推动涉法涉诉信访工作的开展,主动邀请律师、人大代表共19人参与公开听证和公开答复。通过公开听证“检察开庭”方式,让当事人亲历案件办理过程,提升司法透明度和公信力。在宏观法治建设方面,还可通过组织专家参与地方立法咨询、论证等工作,配合立法机关开展地方性法规的“立改废”工作,提出专家咨询报告;组织专家参与政府重大决策合法性审查、社会稳定和法律风险评估工作;组织专家开展立法评估、法律法规实施状况评估、司法状况评估、司法改革评估、法学教育改革和法学研究评估等多方面齐头并进,从理论和实践上,确保政法智库以解决重大疑难问题为根本目标,研究成果具备突出的宏观战略性。
2.以服务政法工作实践为基本内容。新时代司法体制改革进入深水区,需要充足的政法智慧资源支撑,用科学、与时俱进的先进政法理论指导与回应政法工作中遇到的困境及现实问题,使各项政法工作健康发展、有效运行,坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。为厦门政法工作提供政策研究、决策评估服务是厦门新型政法智库的重要职责。通过将理论研究与一线政法工作实务相结合,整合律师、鉴定人员、干警等实战人才力量与专家、学者等理论人才资源,增强人员与信息互通,以服务政法工作实践为基本转移,促进政法工作健康、持续发展。贴近实际,指导实践是新型政法智库成果的生命力所在。新型政法智库在履职过程中,应以为现代化社会治理体系提供高质量的专业知识和思想产品与为一线实务人员提供发声渠道为基本目标。致力于将政法智库建设为打通政府决策机关、政府内部法律政策研究室、一线政法队伍、科研院所、高校等多方联系的沟通协调平台,吸收、整合多元化智力资源,形成特色鲜明、支撑有力的地方政法智库,服务政法工作实践发展。从厦门对台工作区位优势的角度看,涉及两岸关系法律政策,相关的政法议题十分广泛。以厦门市中级人民法院为例,其与厦门大学台湾研究院共同组建“台湾地区法律查明研究中心”,为破解涉台审判实践中台湾地区法律查明和适用难题提供有效快捷的解决途径。厦门新型政法智库的学术研究,必须结合中国法治发展道路,为法治在国家治理、祖国统一中发挥功能提供更多理论支撑。结合国际、两岸政法发展格局和趋势,加快涉外法治工作战略布局。在促进中国法治发展同世界法治文明接轨的同时,服务一线政法工作实践,统筹推进市内法治和涉台法治建设,促进中国的法律制度、法治理论和法律文化的新发展。
3.以提供前瞻咨询意见为核心工作。厦门新型政法智库虽然产生、发展于厦门当地政法系统,但其战略视野与战略目标不应局限于地方,更应紧密联系厦门实际,立足市情、省情,彰显特色,尤其突出以提供前瞻性政法咨询意见为核心的主要工作计划,为全市乃至全省政法工作提供更有价值的智库成果。结合全球著名智库发展经验,选择前瞻性的重大问题进行适度超前研究,往往可以收到不可估量的影响和效果。新型政法智库的研究必须变阐释导向为创新导向——以通过数据调查、理论创新,对某一重大现象的发展趋势、走势有充分调查、高瞻远瞩的分析并作出准确预判,进而提出具有长远影响的理论和思想。新型政法智库的建设过程中,应明确以提供前瞻性咨询意见为智库核心工作,坚持从大局出发,加强对法律政策的重点研究,既立足于政法工作实际,又立足于宏观规律性研究,提供事前论证,与政府机关的内设部门共同为中国特色社会主义法治发展提供理论论证与智力支持。
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