第一章山海协作，久久为功＞第一章山海协作，久久为功
浙江的地形复杂，地势由西南向东北倾斜，既多蜿蜒曲折的山脉，又有奔流不息的水系，“七山一水二分田”清晰地勾勒出这片热土的肌理。宋代诗人苏洞曾为浙江（钱塘江）赋诗：“演迤来何代，崩腾直至今。飞潜知险地，征逐欠闲心。西障残山渺，东流大海深。会携秋月色，徐听夜龙吟。”
正同诗歌中所描绘的，浙江背山面海。山与海是这里最直观的地理风貌，在10．18万平方千米的陆域面积中，光山地和丘陵就占了74．63％，而靠海的一边是肥沃的平原。山有山的雄浑与千峰竞秀，海有海的辽阔与波涛汹涌，两种截然不同的风景，为浙江的景致增色不少。但是，在感慨山的雄浑、海的辽阔时，山区与沿海对应的不同资源，也造成了浙江经济发展不平衡的问题。多年以来，山与海的地理区隔，阻碍了浙江走向共同富裕的脚步。
比如丽水市、衢州市和舟山市，地域面积占全省的27％，人口占全省的13％，经济总量只相当于全省的10％，城乡居民可支配收入仅为沿海发达地区的50％左右。此外，在21世纪初，浙江还有26个欠发达县和300多个欠发达乡镇。即便历经20年发展，26个县与全国、全省的发展差距依然存在。2021年，山区26县的GDP（国内生产总值）总量仅占全省的约10％；人均GDP仅为全省人均GDP的约60％、全国人均GDP的约85％；仍有文成、磐安、庆元、松阳、泰顺、景宁、衢江、开化等8个县居民人均可支配收入低于全国平均水平。
随着山海差距日益拉大，这一问题引起了浙江省政府的重视。早在2001年，浙江就召开全省扶贫暨欠发达地区工作会议，首次提出“山海协作工程”（简称“山海协作”），旨在鼓励省内发达地区帮扶省内欠发达地区。“山海协作”这个概念，是习近平在福建工作时就已提出来的。2002年4月，“山海协作工程”正式实施。同年，习近平到任浙江。他来浙江工作以后，继续推动山海协作。2002年11月26日，习近平去浙西南的丽水市调研，这是他接任省委书记后的首次市、县调研，之所以选择省内欠发达地区，就是想实地考察山海协作的潜力。经过充分调研，习近平敏锐地发现了山海协作对解决区域发展不平衡问题的重大意义。
2003年7月，习近平在浙江省委十一届四次全会上首次系统提出“八八战略”，明确提出“进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点”，并确立通过区域协作促进区域协调发展的理念，作出了“山海协作工程”是推动发达地区与欠发达地区对口协作、引导鼓励发达地区向欠发达地区转移辐射、促进欠发达地区劳务输出的重大举措等科学论断。习近平开创性地提出了深入实施“山海协作工程”“百亿帮扶致富工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”三大工程。其中，“山海协作工程”是发挥核心带动作用的龙头工程。2004年11月，习近平在“山海协作工程”情况汇报会上，强调要围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的目标推进“山海协作工程”，着眼于全省经济布局优化推进“山海协作工程”，以求真务实的精神推进“山海协作工程”，走出一条具有浙江特色的统筹区域发展路子。2005年，他在“山海协作工程”工作情况汇报会上强调，“山海协作工程”是浙江省为推进区域协调发展而实施的一项重大举措。在实施“山海协作工程”中，既要重视工业项目合作，也要重视农业和服务业项目合作，使合作领域向一二三产全面拓展。“山海协作工程”“百亿帮扶致富工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”准确把握了当时浙江区域发展不平衡的现状和内在原因，是促进区域协调发展的有效之策。三大工程的深入实施，通过政府联动、市场拉动、产业带动，逐渐形成了具有浙江特色的区域协调发展新机制。
在习近平的指挥和推动下，“山海协作工程”“百亿帮扶致富工程”“欠发达乡镇奔小康工程”等工作稳步推进，浙江由此开启“发达地区加快发展、欠发达地区跨越式发展”的宏大工程。（以上3段摘自中央党校采访实录编辑室《习近平在浙江（上册）》，P2—3、P14、P224—225；习近平《干在实处走在前列——推进浙江新发展的思考与实践》，P72、P77、P210——214、P517——518）P7－9
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