1.通过港口整合,提升资源配置效率
资源整合是指通过政府间战略合作、企业间产权纽带或契约关系将产业链联结成协作体,以获得产业系统竞争力。虽然全球港口的发展模式与历程各有不同,但仍存在诸多相同点,加快国际化、规模化、系统化发展,打造高度整合的综合性港口,已成为全球港口的发展趋势。
从国外看,美国东海岸的纽约港和新泽西港由于地理位置相近、腹地重叠,曾经产生了不正当竞争局面。为扭转这种局面,两地政府决定组建跨州的港口管理机构,即美国纽约-新泽西港务局,来对港口及所处地区进行统一管理与规划。欧洲沿海的众多港口由于分属不同国家和地区,各个港口单纯依靠自身发展很难适应和带动整个欧盟发展,于是在欧盟组织倡导下成立了欧洲海港组织,通过统一规划来管理和运营欧洲地区港口发展,确保港口间的有序竞争和整体利益最大化。日本东京湾的东京、川崎、横滨、名古屋、北九州、神户等港口,港口同质化问题曾经也非常严重,为了解决恶性竞争状态,日本政府和地方政府联合出台了一系列法律法规和政策措施,通过采取统一入港费和岸线使用费标准等措施,实现了各港口的合理分工和错位发展。
从国内看,在港口整合和一体化发展的过程中,政府都发挥了重要的推动作用,例如成立组合港港口管理委员会、建立协调机制、制定统一规划、给予扶持政策等,对港口顺利进行资源整合和一体化发展提供了有力支持。2015年,为解决宁波、舟山等相关港区的重复建设和同质竞争等问题,浙江省进行了政府主导的港口资源整合,通过等值股权无偿划转等形式,完成了宁波舟山港集团的组建,同时将宁波舟山港集团归入浙江省海港集团进行统一管理。2017年,江苏省港口集团通过市场手段将省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江等地沿江沿海国有港口企业整合并入江苏省港口集团。2017年,辽宁省人民政府与招商局集团签署战略合作框架协议,在港口运营、物流运输、园区开发、金融服务等领域开展深入合作。2018年11月,辽宁省东北亚港航发展有限公司成立,其中招商局占股49.9%,辽宁省国资委占股50.1%,后更名为辽宁港口集团有限公司。2018年,为解决山东沿海青岛、烟台、日照等港口内部同质化竞争问题,山东省启动整合工作,于2019年8月成立山东港口集团,实现全省港口统筹发展。2021年6月30日,湖北省港口集团有限公司在武汉正式成立,实现对省属国企以及长江、汉江沿线市州国有港口资产整合,标志着湖北省港口资源进入一体化发展新阶段。
目前,长江沿线江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等省市均已组建省级港口平台,从国内外已完成的港口资源整合案例中,可以看到港口资源整合模式主要有行政推动、市场化、政府引导+市场主导、地主港等4类整合模式。重庆港应借鉴美国纽约-新泽西港、宁波舟山港等港口的经验,抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇,与四川港口实现统筹协调发展。加强分工协作、功能错位,营造优良市场环境,协调临港工业发展,形成千支衔接的发展模式,最终形成以重庆港为中心,以宜宾、泸州等港口为依托的港口群。
2.强化信息化建设,提升港口运作效率
近年来,全球港口不断朝着智慧化、数字化方向发展,特别是在大数据、5G、区块链、云计算等新技术带动下,港口建设运营愈发重视科技创新,信息化建设步伐加快。作为港口信息化的下一发展阶段,港口数字化分为初、中、高三个阶段,以鹿特丹港、汉堡港、上海港、宁波舟山港等为代表的港口已向数字化中级阶段转型。
从国外看,目前,全球多数港口的数字化进程仍处于初级阶段。鹿特丹港作为港口数字化的先行者,于2019年上线了物联网平台,对港口陆域、水域进行了数字化改造,实现了对码头利用状况和港口环境要素的数字化监控,进而缩短船舶等待时间,提升港口运行效率。鹿特丹港务局发布的《数字化港口白皮书》显示,鹿特丹港船舶靠泊时间平均缩短近20%。
从国内看,宁波舟山港于2018年上线了“浙江海洋港口统一调度平台”,实现了全省沿海港口船舶调度的统一申报、统一受理、统一发布、统一查询。同时,电子提单、电子仓单质押等无纸化应用已经广泛涌现,宁波舟山港在集装箱进出口方面已实现全程无纸化,上海、深圳、天津、厦门等港口在提货单、设备交接单方面也实现了无纸化。
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