第一节美丽中国的基本内涵
美丽中国建设是落实我国生态文明制度、推进国家可持续发展、提升可持续发展能力和质量的阶段性战略部署,是对生态文明长效目标的阶段性落实,也是推动国家实现高质量发展的核心目标。美丽中国建设有广义(大美丽中国)、狭义(小美丽中国)和城乡(美丽城市与美丽乡村)之分[1]。地理学推进美丽中国建设重点立足于狭义内涵的美丽中国建设目标。
一、广义美丽中国的基本内涵
从广义内涵分析,美丽中国是指在特定时期内,遵循国家经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环境保护规律,将国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设“五位一体”的总体布局落实到具有不同主体功能的国土空间上,形成山清水秀、强大富裕、人地和谐、文化传承、政体稳定的建设新格局,成为到2035年国家基本实现现代化的核心目标,成为实现“两个一百年”奋斗目标和走向中华民族伟大复兴中国梦的必由之路,是为“大美丽”中国。广义美丽中国建设将生态、经济、社会、政治、文化等“五位一体”的核心要素作为美丽中国建设的基本框架,形成由生态环境之美、绿色发展之美、社会和谐之美、文化传承之美和体制完善之美构成的“五位一体”的美丽中国建设基本框架(图1.1)。青山绿水但落后贫穷不是美丽中国,繁荣昌盛而环境污染同样不是美丽中国,只有实现生态、经济、社会、政治、文化的和谐发展,才能真正实现美丽中国的建设目标。
二、狭义美丽中国的基本内涵
从狭义内涵分析,美丽中国是指在特定时期内,遵循国家经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环境保护规律,将国家经济建设、社会建设和生态建设落实到具有不同主体功能的国土空间上,实现生态环境有效保护、自然资源永续利用、经济社会绿色发展、人与自然和谐共处的可持续发展目标,形成天蓝地绿、山清水秀、强大富裕、人地和谐的可持续发展新格局。既要创造更多物质财富和精神财富,满足人民群众对美好生活的追求,也要生产更多优质生态产品满足人民对优美生态环境的向往。其建设的基本框架包括天蓝、水清、地绿、土净、人居5方面,是为“小美丽”中国。国家发展和改革委员会发文开展的美丽中国建设评估聚焦生态环境和人居环境两大方面,实际上为小美丽中国建设的评估内容,重点是实现城乡空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁的美丽中国建设目标,推进生态文明建设和高质量发展(图1.2)。
三、城乡美丽中国的基本内涵
从城乡融合发展角度分析,美丽中国包括美丽城市和美丽乡村两类完全不同基质的类型,需要制定针对美丽城市和美丽乡村的完全不同的评估指标体系及技术标准,需要分别评估美丽城乡的建设进程与美丽度。美丽中国建设的两大重要载体就是美丽城市与美丽乡村。目前全国已有60%以上的人口居住在城里,未来有望超过75%的人口长期生活在城里,城市成为今天和未来承载全国人口居住生活的*大载体。城市生态环境和人居环境改善程度如何,直接影响美丽城市建设,直接关乎广大公民对美好生活的向往。这也是中央城市工作会议把贯彻绿色发展作为指导城市工作的五大理念之一的关键所在。
(一)美丽城市是实现美丽中国建设目标的“鼎”力支撑
党的十九大报告将推进绿色发展作为建设美丽中国的四大举措之一,促进人与自然和谐共生。因此,城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标,努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。美丽城市建设成功与否,又直接影响美丽中国建设进程和成效。可见,美丽城市既是改善城市生态环境和人居环境、促进城市高质量发展和可持续发展的重要手段,也是美丽中国建设的重要支撑和载体,以城市之美为重要的竞争力,把城市之美转化为现实的生产力。正由于如此,全国住房和城乡建设工作会议明确提出,着力提升城市品质和人居环境质量,建设“美丽城市”,建立和完善城市建设管理和人居环境质量评价体系,开展“美丽城市”建设试点。把美丽城市建设成为富强文明民主美丽的社会主义现代化强国的重要支撑,成为美丽中国建设之“鼎”。新形势下美丽城市建设需要协调好以下八大关系[2]。
(1)协调好改善城市生态、营商与人居“三类环境”的关系。城市以美为荣,以让生活*美好为宗旨,在美丽城市建设中建议处理好改善城市生态环境、城市营商环境、城市人居环境三者的互补互惠关系,坚持绿色发展,将改善城市生态环境作为美丽城市建设的根本,将城市的山青水秀作为城市品质的外在表征;将改善城市营商环境作为美丽城市建设的支柱,将城市的富强繁荣作为城市竞争力的内在表征;将改善城市人居环境作为美丽城市建设之归宿,将城市的宜居舒适作为提升居民幸福感和获得感的*终表征。
(2)协调好优化城市生态、生产、生活“三生空间”的关系。在城市国土空间规划编制与实施中,处理好城市生态空间、生产空间和生活空间的关系,将生态空间转化为生态资本,其作为城市发展的*大财富和*大资本,通过生态资本积累城市生产资本,提升城市生活资本,从浏览城市美丽风光转变为发展美丽经济,通过生态红利催生并提升城市可持续发展能力。
(3)协调好城市改性、改馅和改架“三改”的关系。美丽城市建设触及城市性质的改变,城市职能的重新组织、城市产业结构的优化调整和城市空间结构的调整重组。从城市“改性”角度分析,美丽城市建设要求城市发展定位要由过去传统的资源型城市和重化工业城市转变为山水园林城市和综合型生态文明城市;从城市“改馅”角度分析,美丽城市建设要求城市产业由过去的资源密集型和资本密集型产业(产品)转变为技术密集型和知识密集型产业(产品),不断延伸产业链,提升产品的附加值及滚动增值效益;从城市“改架”角度分析,美丽城市建设要求城市空间结构由传统的以生产空间为主的结构转变为生态–生产–生活空间结构优化的新型空间结构框架,城市改性、改馅和改架过程就是城市更新过程,城市更新则活则美,反之则衰则亡。
(4)协调好城市建设美强富“三目标”的关系。美丽城市建设既要追求将城市建成具有国际竞争力的世界城市、国际大都市或国家中心城市,又要建成全球*靓、全国*美的城市,还要追求让城市居民更加富裕的目标,城市美丽但很落后不是美丽城市,城市富强但生态环境破坏严重同样不是美丽城市,城市的美与城市的强和居民的富是美丽城市建设不可分割的三大目标,三者缺一不可。
(5)协调好城市共性美和差异美之间的关系。我国城市数量众多,城市自然地理环境和人文地理环境虽然千差万别,但体现出差异之美,锦绣河山各有各的秀美之处,东部地区、中部地区和西部地区城市,以及北方和南方城市建设的自然环境千差万别,这就要求我们在开展美丽城市建设中一定要坚持因地制宜原则,不可搞“一刀切”或“一把尺子”度量每一座城市的美丽程度,既要按照全国通用的建设指标体系去评判各地美丽城市建设成效,又要突出各地美丽城市建设的差异性和个性,提出差异化的美丽城市建设目标和行动计划,把共性美和差异美有机结合起来,把彰显美丽城市建设的特色和美色凸显出来。因地制宜地做好美丽城市建设综合区划,先行开展美丽城市建设的区域样板试点,总结美丽城市建设的区域模式,确保中华大地各城各展风采,各显其美,共同富裕,确保城市在“比美健美”的竞建行动中实现美丽城市建设目标,为美丽中国建设提供支撑。
(6)协调好城市内在美和外在美的关系。外在美通过城市生态修复实现城市美容美化、改善城市生态环境、城市风貌和城市形象、提升城市“颜值”得以体现;内在美通过城市有机更新、功能提升、内涵挖掘、提升城市生态品质、生活品质和文化品质得以体现。美丽城市建设必然是外在美和内在美的高度融合,是“以内促外、以外推内”的完美统一。
(7)协调好城市内循环美和外循环美的关系。美丽城市建设要时刻应对百年未有之大变局,近期按照以国内循环为主,国内循环和国际循环有机结合的城市建设阶段性新思路,统筹美丽城市建设中的对外开放和练好内功之间的关系,夯实美丽城市建设的内涵和根基,根据国际环境变化随时借力国际大循环,实现内循环美和外循环美的有机对接,推动美丽城市建设向高级化和国际化方向发展。
(8)协调好美丽城市建设与评估的关系。在美丽城市建设的推进过程中,建设进展程度如何,建设效果如何,综合美丽程度如何考量,回答这些问题需要开展美丽城市建设进程的动态评估与监测。需要按照《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》,采取“空气清新、水体洁净、土壤安全、生态良好、人居整洁”五个维度的美丽国土建设目标,开展美丽城市建设进程评估。需要研发美丽城市建设进程动态评估监测系统,编制《美丽城市建设进程评估技术规程》,研制美丽城市建设满意度调查APP系统;提出美丽城市建设的分区方案与差异化评估指标体系。通过动态评估和监测,确保美丽城市建设的时间表和路线图与美丽中国建设的时间表和路线图同时同表同线,*终支撑实现美丽中国建设目标。
未来建成的美丽城市必将是既富又美的城市,必将是“让生活更美好,让生产更高效,让生态更良好”的宜居城市,必将是城市的人与城市的自然协调共生、高质量发展与生态环境高水平保护的和谐城市,必将成为确保美丽中国建设向着更高质量、更高效率和更加美丽方向发展的韧性城市、绿色城市。
(二)美丽乡村是实现美丽中国建设目标的“基”本底盘
美丽乡村建设既是美丽中国建设的基础和前提,也是推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设的新工程、新载体。美丽乡村建设既是美丽中国建设的重要部分,也是城乡融合发展的重要组成部分。没有农业和农村的绿色发展,就没有整个中国的绿色发展;没有美丽乡村建设,也不会实现美丽中国。建设好美丽乡村是改善农村生态环境和农村人居环境,提升社会主义新农村建设水平的客观需要,是推进城乡深度融合发展,实现城乡美丽一体化的重要保障,更是实现美丽中国建设目标的“基”本底盘。
美丽乡村建设的核心在于革新乡村发展理念、乡村经济发展、乡村空间布局、乡村人居环境、乡村生态环境、乡村文化传承及实施路径等,改变农村资源利用模式,推动农村产业发展,提高农民收入水平,改善农民居住、完善公共服务设施配套和基础设施建设等农村生活环境。美丽乡村建设是乡村振兴的主目标,是保护和传承乡村文化,推进农村精神文明建设、提高农民素质的需要。
推进美丽乡村建设需要处理好政府主导与农民主体之间的关系、政府与市场及社会的关系、统一标准与尊重差异、美丽乡村“硬件”建设与“软件”建设等几方面的关系,把美丽乡村建设成为农民自身感到幸福的家园,着力描绘生态美、村庄美、生活美、乡风美的美丽乡村蓝图。
推进美丽乡村建设切莫照搬复制美丽城市建设模式。美丽乡村建设与乡村振兴的核心问题是协调乡村人地关系地域系统及城乡人地关系,提升乡村发展质量。这就需要熟悉美丽乡村建设的资源环境承载基础、演化过程与生命周期,从学理上揭示美丽乡村建设与乡村振兴的驱动机制及规律,提出乡村空间结构重组、功能重组与价值重现模式,分析美丽乡村建设的区域差异与区划类型,吸纳众智,因村制宜,突出特色,张扬个性,一村一品,一村一美,科学建设,精准振兴。把乡村人、乡村地、乡村生态环境、乡村人居环境、乡村基础设施、乡村文化、乡村贫困、乡村治理模式作为美丽乡村建设的重点关注要素,建立美丽乡村建设的综合数据库,超前绘制美丽乡村建设路线图,分阶段有序建设,使美丽乡村成为农民幸福生活的美好家园!
四、基于文献计量法挖掘的美丽中国内涵
运用CiteSpace工具,采用的中文文献数据来源于中国知网(CNKI)数据库,检索主题词设定为“美丽中国”,文献来源设为学术期刊,起始时间不限,截止时间设定为2021年,期刊来源限定为北大核心、中文社会科学引文索引(CSSCI)和中国科学引文数据库(CSCD)收录以确保文章质量,共检索到1559条数据。对所有文献条目数据进行逐一检查、筛选,剔除无关条目、重复条目等无效条目后共得到929条题录数据,起始时间为2012年,截止时间为2021年。
(一)发文数量分析
年度文献产出数量及其变化趋势是反映该领域研究历程与研究热度变化的重要指标。将检索得到的2012~2021年929篇文献按年度发文数量分布绘制成图1.3。由图1.3看出,以美丽中国为主题
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