祁有红

中国科学院研究生院   MBA企业导师

原北京大学精细化管理研究中心  研究员

四川大学文化产业研究中心  研究员

北京博士德管理顾问有限公司  高级管理顾问

曾作为安全专家受前国家安全生产监督管理总局邀请在人民大会堂举行的“安全发展”高层论坛发表演讲。曾多次应政府机关、部队、院校、企业邀请，授课辅导，提供咨询顾问服务，广泛传播安全理念、方法和工具。自2007年开展培训以来，授课近两千场次，培训学员达数十万人。

出版著作主要有：《生命第一：员工安全意识手册（12周年修订升级珍藏版）》《安全精细化管理：世界500强安全管理精要》《第一管理：企业安全生产的无上法则》《有感领导：做最好的安全管理者》《第一意识：铸造安全管理的红线》。

第2章  落实不力，根源在思想上

安全生产领域，责任大、要求严，而受限于认识和能力，存在着落实不力的现象。党和国家高度重视安全生产，政策保持高压态势，法律规范越来越严谨。因为行业种类多、风险隐患多，监管人手少、力量弱、专业化水平参差不齐，监管能力与任务不相适应企业主体责任落实不力，安全投入少，安全设施设备陈旧落后，现场作业条件差，再加上一些从业人员安全意识淡薄，安全技能缺乏，“三违”现象时有发生，某些地区、某些行业、某些企业事故不断，安全生产形势依然严峻。

考察安全管理工作现状，表现在硬件投入、管理措施、教育培训方面，根源在于思想认识误区和工作作风涣散造成的责任虚置。

1．主观主义

主观主义，全称是主观唯心主义，通俗来说，就是认识事物脱离物质世界的基本规律，全凭个人的主观想象。在安全生产方面，就是不去做真正改善安全生产条件的工作，不去实实在在地化解风险，而是全凭主观愿望，要么认为出不了事，掉以轻心；要么认为事故难免，放任自流；要么祈求神灵保佑，不拜科学拜鬼神，把安全寄托在虚妄之中。

1.1迷信盛行

在建筑施工、煤炭矿山等高危行业，迷信活动时有发生，开工选择良辰吉日，供奉猪头、活鸡，搞烧香拜佛等祭祀仪式。在煤炭大省山西，一些煤炭企业为减少事故的发生，请风水先生看地理形势，请僧人道士“驱妖伏魔”。有家民营煤炭企业，每年春节都要请来僧人做“道场”。有家企业请来风水先生“诊脉”时，风水先生说近几年事故增加、效益下降全是矿机关门口千里马雕塑惹的祸，说千里马张开的大嘴会吃掉利润，而奋起的前蹄又会引来事故的发生，必须给马嘴戴个笼头，蹄子拴上绊子。就这样，这匹“千里马”便被戴上了笼头、套上了绳索。还有一些煤炭企业，过春节时供奉“窑神”，祈求一年别发生事故，多挣些钱。调查中还发现，在有的地方很多企业，无论是新工程上马、新巷道开通，还是安装新设备，都要看风水、择吉日，烧香、敬神、放炮。

1.2有错不改继续犯

迷信不仅发生在领导中，也发生在员工中。你进行安全教育，说风险危害，员工中就有人嘀咕：什么死啊伤啊的，说这些多不吉利！如果出了事故，还埋怨安全员：乌鸦嘴，不说死啊伤啊的，哪会出事？

发生了事故，一些企业不是抓紧整改，而是大搞迷信活动。

广东省江门市曾发生过这样一个故事——

某商业大厦工地工程在市中心商业繁华地段，施打管桩时，桩机突然起火，浓烟滚滚，惊动市委、市政府领导，出动消防车好几辆，当消防队员扑灭火，把消防车开走不到500米时，桩机火焰又上蹿到半空，浓烟如故，消防车急转回来再扑火。这次扑火时间久一点，大家都认为应该没事了，可车开出施工场地不到500米时，桩机再次燃火……如此折腾了3次，直把消防队员累得筋疲力尽，最后一次是用泡沫把整个桩机管孔内灌满，然后观察一小时，直至再没有一丝烟雾，消防队员才放心离去。从起火到完全扑灭，前后折腾了近3个小时。

新的工程监理人员赶到现场时，一个五六十岁的胖老太坐在一张横案的上首，微闭着双眼，嘴里念念叨叨着；案台上燃着香火、蜡烛，摆着肉、鱼、鸡、供果；旁边一个大水桶，桶旁地面躺着一条死不瞑目的肥大黑狗，水桶里那鲜红的液体无疑是狗血。“老板”说这里过去是郊外小山岗，有许多无主坟墓，这次桩机着火是“鬼神作祟”，所以请个神婆来驱魔，以求平安。

监理找来打桩队长、机手及桩基公司负责技术的人员，经过详细了解和现场察看，得知这台桩机从买回投入使用到发生火灾事故时用了十几年，从来没有进行清洗、拆卸、检修过。从桩锤、油管、液压管壁外观察到被火烧过后的油渍污垢足有一厘米厚，再用测温仪测得事故发生前连续半个月，工程所在地自然气温高达48摄氏度到50摄氏度，加上桩机在施工途中加进柴油时漏滴到液压筒外壳上，和桩机施打中摩擦产生的高热等诸多因素引起燃烧。找出原因后，立即命令整改，全面彻底地检修与清洗，不用“敬鬼神”就消除了事故隐患。

1.3侥幸心理

心存侥幸，就是为了追求个人目的，以及对自己的行为所要达到的结果过于自信，存在投机的、放纵的、不予处置的心理状态。心存侥幸，认为多少年生产都这么过来了，也没出过什么问题，不会就这么倒霉的，等忙过了这阵再抓安全。等忙过了，思想就更松懈了，觉得忙的时候都平安过来了，闲的时候更没什么了。

侥幸心理，是一种心理防御机制在起作用。“过于乐观”，就是潜意识里想当然地认为某项作业危险性不大、风险性不高，没有在意识上真正提高警惕，自以为事故不会被自己碰上，低估不幸发生在自己身上的概率。有心理学家把这种心理称为“刀枪不入幻觉”。可见，心存侥幸是一种病态，直接后果是缺少有效防范，为事故埋下了隐患。

1.4习惯性违章

主观主义最常见的表现是习惯性违章。

习惯性违章，是有章程在、员工也理应知道规程和制度，还一而再、再而三地违章，形成习惯，变成了习惯性违章。

原因在于主观认识上，认为他这样做不会出事故，而是更便捷、更轻松。麻痹大意、侥幸心理、自以为是，求快图省事，习惯成自然。习惯性违章是长期逐渐养成的、经常发生的、违反规章制度或操作规程的作业行为，经常地反复发生，涉及操作者、指挥者和管理者。但因为习惯性违章并不必然导致严重后果，容易被人忽视，成为一种普遍倾向。

对待习惯性违章，普遍的做法是从严惩处，罚得使人心痛，让人不敢再违章。心病还需心药医，单纯的处罚未必能解决根本问题，还需要从思想认识、操作条件等方面加以解决。

现实篇

第1章  安全生产，责任大于天  ／003

1.政治责任：党和国家高度重视人民生命安全  ／003

2.经济责任：企业和员工的理性选择  ／012

3.刑事责任：人命关天，做不好安全坐牢房  ／022

4.案例：被拘留，担刑责，代价沉重  ／028

第2章  落实不力，根源在思想上  ／034

1.主观主义  ／035

2.官僚主义  ／039

3.好人主义  ／041

4.形式主义  ／045

5.认知升级，心病还需心药医  ／049

原理篇

第3章  安全管理的责任灵魂理论  ／053

1.众说纷纭的安全管理根本命题  ／053

2.责任的内涵  ／059

3.责任贯穿安全管理始终  ／062

第4章  法定安全责任  ／066

1.法律责任  ／066

2.法律角度审视安全责任  ／073

3.《安全生产法》强化安全责任  ／081

第5章  安全责任无极限但有边界  ／088

1.安全责任无极限  ／088

2.安全责任有边界  ／096

3.团队安全的责任限定  ／112

第6章  安全责任的履行与认定  ／122

1.权责恒等式  ／122

2.安全责任背后的权利与义务  ／130

3.安全责任的认定  ／134

实务篇

第7章  安全生产责任体系  ／145

1.构建安全生产责任体系的原则  ／145

2.党委政府安全生产责任体系  ／151

3.企业安全生产的主体责任  ／161

4.业务部门与安监部门的责任  ／162

5.构建企业全员安全生产责任体系  ／166

第8章  重点：企业安全生产主体责任  ／167

1.安全生产的“两个主体”责任  ／167

2.安全生产主体责任的变化  ／169

3.企业安全生产主体责任的内涵  ／174

4.强化企业安全生产主体责任的措施  ／182

5.从企业责任主体到岗位责任合体  ／188

第9章  重点：全员安全生产责任制  ／190

1.什么是全员安全生产责任制  ／190

2.企业全员安全责任的法律解读  ／195

3.建立全员安全生产责任制的原则  ／203

4.容易忽视的相关方责任  ／207

第10章  安全责任落实方法  ／211

1.宗旨：把安全责任落实到每个员工  ／211

2.安全责任管理  ／215

3.相关方责任落实  ／229

4.责任承担的不同形态  ／241

5.责任追究与免除  ／243

第11章  安全文化激发责任感  ／257

1.责任实现的内在机制：责任感  ／257

2.责任感的培养与安全文化建设  ／261

3.自律他律，文化氛围熔铸安全责任  ／268

工具篇

第12章  安全责任网络  ／277

1.越织越密的安全责任网络  ／277

2.安全责任网络的形式：责任矩阵  ／279

3.构建安全责任矩阵  ／282

4.安全责任网络的内核：“阿喜法则”  ／286

第13章  企业安全责任体系建设工具  ／289

1.建立安全责任体系的要求及程序  ／290

2.安全责任体系建设的步骤  ／293

3.安全责任体系文件的编制与实施  ／298

4.全员安全生产责任制  ／303

5.安全责任清单  ／308

6.个人安全行动计划  ／311

后记  压实责任，安全管理背后的逻辑  ／315参考文献／317