曹珊，北京德恒律师事务所高级合伙人、高级律师。同时拥有土建高级工程师、一级建造师、造价工程师、项目分析师、国际高级项目经理（IPMP B级）资格。兼任中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会副主任，住房和城乡建设部建筑市场监管司法律顾问，上海市黄浦区政府法律顾问，财政部PPP中心专家库法律专家，上海市政府采购评审专家（建设工程、城市基建、PPP），河北、河南、湖北、湖南、陕西、山西、浙江、四川、黑龙江等多省PPP专家库专家，中国房地产业协会法律事务专业委员会委员，中国建设工程造价管理协会专家委员，中国建筑业协会法律服务工作委员会委员，江苏省住房和城乡建设厅、河南省住房和城乡建设厅基础设施建设工程招投标评标经济类资深专家评委，武汉、南京、深圳、珠海、唐山、马鞍山等仲裁委仲裁员，中国人民大学、华东政法大学、哈尔滨工业大学、东南大学客座教授等。

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二、投资估算的作用、编审依据和编制程序

（一）投资估算的概念

投资估算是在投资决策阶段，以方案设计或可行性研究文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，对拟建项目所需总投资及其构成进行的预测和估计，是在研究并确定项目的建设规模、产品方案、技术方案、工艺技术、设备方案、厂址方案、工程建设方案以及项目进度计划等的基础上，依据特定的方法，估算项目从筹建、施工直至建成投产所需全部建设资金总额并测算建设期各年资金使用计划的过程。（郭晓平：《项目可行性研究与投资估算、概算》，中国电力出版社2016年版，第88页。）

建设项目总投资的构成决定了投资估算应包括固定投资估算和流动资金投资估算。固定投资估算包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税等的估算。

投资估算是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，估算结果主要用于预算费用或价值分析、业务决策、资产及项目规划、项目费用与进度过程控制。因此，投资估算需要综合考虑处理风险与不确定性，估算偏高或偏低都会给项目的决策者造成决策失误。如投资估算偏高，则投资收益率低，还款时间长，效益不好，建设项目不易获得批准立项；如投资估算偏低，在项目实施过程中，投资失控的现象有可能发生，即项目尚未竣工，投资就耗尽，产生来不及筹措的资金缺口，使得建设项目不能按规定的建设进度完成，之后由于资金不足，拖欠工程款现象也就会随之出现，使得施工企业背上沉重的包袱。

（二）投资估算的阶段与作用

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第一章 基础设施的概念

第一节 基础设施的起源与发展

第二节 基础设施的特征与意义

第三节 基础设施的分类与比较

第四节 问题与展望

第二章 基础设施投资建设运营不同运作模式

第一节 传统的投资、建设、运营三阶段运作模式

第二节 特许经营运作模式

第三节 PPP运作模式

第四节 BT运作模式

第五节 EPC+类运作模式

第六节 TOT运作模式

第七节 XOD类运作模式

第八节 其他运作模式

第三章 基础设施项目的立项

第一节 基础设施项目的立项管理机制

第二节 基础设施项目的立项内容

第三节 基础设施项目立项的项目法人

第四章 基础设施项目投融资

第一节 基础设施项目融资模式概况

第二节 专项债融资模式

第三节 REITs融资模式

第四节 PPP融资模式的困境与创新

第五节 基础设施项目资本金制度

第五章 基础设施项目的用地

第一节 基础设施项目用地的取得

第二节 综合开发项目中的用地

第三节 新型基础设施建设项目用地

第六章 基础设施项目招标采购程序

第一节 招标制度概述

第二节 招标投标法律体系概述

第三节 基础设施项目招标程序中的法律问题

第四节 基础设施项目招标中的特殊问题

第七章 基础设施项目建设、运营、移交管理

第一节 基础设施项目建设管理

第二节 基础设施项目运营管理

第三节 基础设施项目移交管理

第八章 基础设施项目工程造价管理

第一节 基础设施项目可行性研究、投资估算、投资概算与施工图预算

第二节 基础设施项目工程计量与变更签证

第三节 基础设施项目工程结算传统模式、改革方向及工程造价鉴定

第四节 基础设施项目工程结算常见风险及防范措施

第九章 网络通信项目（数据中心）投资建设法律风险防控

第一节 网络通信项目（数据中心）行业概述

第二节 网络通信项目（数据中心）的建设特点及建设流程

第三节 网络通信项目（数据中心）建设全过程风险及防控分析

第四节 网络通信项目（数据中心）的运维风险及防控分析

第十章 城市轨道交通项目投资建设法律风险防控

第一节 城市轨道交通项目概述

第二节 城市轨道交通项目投资建设全过程概述

第三节 城市轨道交通项目建设全过程风险及防控

第四节 城市轨道交通项目运营法律风险防控

第五节 城市轨道交通项目综合开发的法律问题研究

第十一章 电力能源项目投资建设法律风险防控

第一节 电力能源项目投资建设特点

第二节 电力能源项目投资建设法律风险分析

第三节 电力能源项目案例分析

第十二章 水利项目投资建设法律风险防控

第一节 水利项目投资建设特点

第二节 水利项目法律风险分析

第三节 水利项目案例分析

第十三章 环保项目投资建设法律风险防控

第一节 环保项目投资建设特点

第二节 环保项目法律风险防控研究

第三节 环保项目案例分析

第十四章 医疗卫生项目投资建设法律风险防控

第一节 医疗卫生项目投资建设特点

第二节 医疗卫生项目法律风险分析

第三节 医疗卫生项目案例分析

第十五章 文化体育项目投资建设法律风险防控

第一节 文化体育项目投资建设特点

第二节 文化体育项目法律风险防控研究

第三节 文化体育项目案例分析

后记