第一篇 通信保障应急预案有效性评估理论与方法
第1章 突发事件通信保障应急预案有效性评估研究
1.1 模糊综合评价指标体系
模糊综合评价指标体系是进行综合评价的基础,评价指标的选取是否适宜,将直接影响综合评价的准确性。从通信保障应急预案编制角度出发,主要是从预案的编制原则、组成要素和内容等方面进行评估。预案编制是否科学、内容是否完备等都会影响到预案的实施效果。因此,本章通过参阅国内外相关文献,结合专家深度访谈,按照一定的评价标准,从预案的编制原则、组成要素和内容等方面选取指标,对其进行评估,具体见表1-1。
表1-1 通信保障应急预案效果评估指标体系
1.1.1 通信保障应急预案编制的科学性
通信保障应急预案编制的科学性是指预案的编制依据、生成程序和实施方法等都是科学的,即预案应该根据突发事件的发生发展机理来编制,以保证预案在实施过程中能真正发挥作用。因此,科学性是预案编制的首要条件。预案必须组织专门人员进行编制,且编制过程要合理、严谨,这是预案的开始。如果选定的编制小组成员不合适,则很难保证预案的实施效果。
1. 编制目的和依据的科学性
通信保障应急预案编制的目的是提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通。因此,编制通信保障应急预案是一定要依据国家出台的相应法律法规,保障预案的合法性、有用性以及科学性。
2. 预案编制的系统性
完备的应急预案应该是一个系统,各个步骤相互衔接。
3. 编制人员的适用性
编制预案应该成立专门的小组,并且小组成员应该来自所有与通信类突发事件相关的职能部门、专业部门、政府及应急机构等,如各运营商、工信部、通管局等。小组成员确定后,需确定小组领导,明确编制内容,保证通信保障应急预案编制的顺利进行。
4. 编制流程的合理性
预案编制流程必须科学合理,首先要组建专门的预案编制小组,进行当地环境分析,识别潜在的威胁因素,研究可能出现的突发事件,设置对应的情景,有针对性地编制通信保障应急预案,之后进行相应的评审和演练工作,确保预案的相对科学性、合理性和可操作性。
1.1.2 通信保障应急预案组成要素的完备性
通信保障应急预案组成要素的完备性是指预案必须具备的六大要素:情景、主体、客体、目的、方法和措施是否完备。它们是建立预案必备的基本框架,各要素之间相互关联、相互作用。
1. 具有明确的情景
情景是突发事件发生过程中所呈现出的一种态势,这种态势既包括静的状态,也包括动的发挥状态。情景会随着自身演变以及外界干扰有所变化,因此,要针对明确的情景做出预案,需要预案具有相对的灵活性。
2. 具有明确的主体
主体是预案实施的决策者、组织者和执行者。任何方案的实施,都需要一个统一的领导单位或者个人,因此通信保障应急预案也需要明确其主体,如各省(市、自治区)通信管理局设立电信行业省级通信保障应急工作管理机构,负责组织和协调本省(市、自治区)各基础电信运营企业通信保障应急管理机构,对本省(市、自治区)的通信保障和通信恢复进行应急工作。
3. 具有明确的客体
客体是预案实施的对象,如某重大通信事故或重要通信保障任务。
4. 具有明确的目的
通信保障应急预案的目的是提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通。
5. 具有科学的方法
科学方法是指应急预案的管理方法和应急预案实施的辅助方法。例如,在应急管理中,采用责任矩阵评价方法来解决分工不明、责任不清导致的部门间或责任人之间推诿扯皮的问题。
6. 具有可行的措施
措施是指预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。可行的措施是预案实施的必要前提。
1.1.3 通信保障应急预案内容的完整性
通信保障应急预案内容的完整性是指预案所包含的内容要完整且没有缺失,只有完整的预案才能保证实施顺利。
1. 具有明确的适用范围
通信保障应急预案有其适用的地域范围和事件范围,比如适用于某个地区的某种事件的重大通信保障或通信恢复工作。
2. 拥有完备的组织指挥体系及合理的职责分配
通信保障应急预案必须建立完备的组织指挥体系,明确其组成机构及机构之间的从属关系和各机构内人员的职责。对于应急处置过程中的每个步骤都需要有明确的责任人和操作的先后顺序。只有这样,在突发事件发生后,才能迅速、有效地进行通信保障和通信恢复工作。
3. 建立健全的通信网络安全的预防和预警机制
各级电信主管部门和基础电信运营企业应从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全通信网络安全的预防和预警机制。通过预防和预警机制,可以早发现、早报告、早处置,对可能演变为严重通信事故的情况,及时做好预防和应急准备工作。
4. 科学的分类分级体系
由于不同类别、级别的突发事件所造成的通信故障,其所需资源和应对措施有所不同。因此,预案编制小组需根据本地区可能发生的突发事件进行分类分级,可使应急管理部门迅速、科学地配备相应的人力、物力,有针对性地应对其通信保障或通信恢复。在对突发事件实行分类分级时,需标明其分类分级标准及每一类每一级别所对应的通信保障应急预案。
5. 资源合理分配
资源配备包括资源种类、数量、存放地点及所属部门等方面。不同的通信保障和通信恢复工作所需资源种类、数量等都是不同的,需有针对性地做出相应的资源配置,并由具体机构进行保障和维护。
6. 完善的后期处置与保障流程
通信保障应急预案是提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力,保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行,在突发情况下满足通信保障和通信恢复工作的需要,确保通信的安全畅通,并预先制定的有关计划或者方案。既然是预先制定的计划或者方案,就不可能完全符合现实,需不断完善,才能*大限度地体现其效果。因此,通信保障和通信恢复应急任务结束后,相关部门应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总,以及任务完成情况的总结和汇报,不断改进通信保障应急工作。对在通信保障和通信恢复应急过程中表现突出的单位和个人给予表彰,对保障不力,给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩处,以利于以后的应急管理。
1.1.4 通信保障应急预案的可操作性
1. 具有机制保障
预案实施需得到政府相应法律法规的支撑,具有一定的强制性。如在突发事件应对过程中,遇到应急资源调度等部门冲突,或需其他部门保障时,都要在政府法律法规及政策
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