熊孟清，广州市城市管理和综合执法局，教授，工学博士，广州市城市管理和综合执法局二级调研员，主要从事垃圾管理工作，并致力于构建垃圾分类处理体系和垃圾治理体系。2017年5月至2019年1月，挂任广东省揭阳市普宁市副市长，协管环保、农村、旅游等工作。
熊孟清博士是一位涉猎较广、颇有建树的专家型管理人才，尤其在城乡垃圾治理和农村人居环境治理方面具有丰富的理论与实践研究经验。参与了广州市第 一座生活垃圾焚烧发电厂（李坑生活垃圾焚烧发电厂一分厂）、普宁市多个农村人居环境生态综合治理示范村的建设，起草了广州市政府《关于落实<广州市第十四届人民代表大会第 一次会议关于罗家海等20名代表联名提出的<关于推进城市废弃物处置利用，发展循环经济的议案〉的决议>实施方案》等文件，出版著作2部，发表文章数百篇。

第1 章 垃圾治理总论 1
1.1 垃圾治理是什么 1
1.1.1 垃圾治理的定义 1
1.1.2 垃圾治理的世人物事及其理 2
1.1.3 垃圾治理逆生产是循环经济的组成部分 6
1.1.4 垃圾治理的基本特征 7
1.1.5 垃圾治理原则10
1.1.6 垃圾处理、管理、治理的区别12
1.2 垃圾治理的基本任务 14
1.2.1 完善源头需求侧管理14
1.2.2 建立协调的垃圾分类处理体系16
1.2.3 建立均衡的垃圾治理供求关系17
1.2.4 兼顾效率与公平19
1.3 垃圾治理的基本要求 20
1.4 垃圾治理的五种意识 22
1.5 垃圾治理的动力学 25
1.5.1 垃圾治理的动力 25
1.5.2 垃圾治理动力的内在逻辑 26
1.6 垃圾治理的设计流程27
1.7 【案例】农村生活垃圾治理的特殊性分析29
1.7.1 农村垃圾治理存在要素资源短缺问题 30
1.7.2 农村生活垃圾治理工作指引的制定 30
1.7.3 乡村治理的特殊性 33

第2 章 垃圾治理体系 41
2.1 垃圾治理体系的组成 41
2.1.1 共治体系 41
2.1.2 产业体系 43
2.1.3 法制体系 45
2.2 垃圾处理体系 46
2.2.1 垃圾处理的供不应求困境 46
2.2.2 垃圾处理体系是“减”“疏”“堵”三合一的综合体 48
2.2.3 垃圾处理体系是一个有机体 50
2.3 垃圾治理的政府与社会分工52
2.3.1 政府与社会相关方之间的关系 52
2.3.2 垃圾治理（处理）的组织形式 53
2.3.3 政府与社会分工 54
2.3.4 集体选择 57
2.4 垃圾治理的行政管理制度 58
2.5 垃圾治理的经济制度 60
2.5.1 财政专项资金制度 60
2.5.2 生态补偿制度 61
2.5.3 生态赔偿制度 61
2.5.4 垃圾排放费征收制度 61
2.5.5 垃圾处理费支付制度 62
2.5.6 生产者责任延伸制度 63
2.6 垃圾治理行业一体化融合发展 63
2.6.1 垃圾治理行业一体化的主要方面 64
2.6.2 推进垃圾处理作业一体化 64
2.6.3 推进区域协同和一体化 65
2.6.4 推进体制协同和一体化 66
2.6.5 一体化融合发展的动力分析 66
2.7 源头需求侧分析 67
2.7.1 源头需求侧是利益矛盾体 67
2.7.2 源头需求侧的不合作占优博弈 69
2.7.3 垃圾治理的供求不确定性 69
2.7.4 提高源头需求侧的自治能力是解决问题的关键 70
2.8 【案例】数字技术在垃圾治理体系中的应用 71
2.8.1 互联网平台的应用71
2.8.2 区块链技术 73
2.9 【案例】厨余垃圾资源化利用综述 75
2.9.1 厨余垃圾资源化利用的内在逻辑 75
2.9.2 厨余垃圾资源化利用的系统与工艺技术 76
2.9.3 厨余垃圾资源化利用的处理单价 78

第3 章 《固废法》解读 82
3.1 《固废法》的演变 82
3.1.1 二次修订三次修正 82
3.1.2 从管理到处理再上升到治理 83
3.1.3 寓固体废物污染环境防治于固体废物妥善处理和妥善治理 83
3.2 第二次修订的主要修改 84
3.2.1 条款大幅增加 84
3.2.2 规定大幅增多或修改 85
3.3 有序推进生活垃圾分类 90
3.3.1 坚持原则 90
3.3.2 用好制度 91
3.3.3 依法而为 92
3.3.4 协商共治 94
3.3.5 生活垃圾治理需要加强的方面 95

第4 章 垃圾治理规划 99
4.1 规划定义与规划对象 99
4.1.1 规划定义 99
4.1.2 规划对象100
4.2 规划方案 101
4.3 【案例】垃圾治理五年规划节选 103
4.3.1 发展目标103
4.3.2 发展任务104
4.3.3 保障措施 110

第5 章 垃圾治理之道 113
5.1 垃圾治理的善人之道 113
5.1.1 如何实现垃圾治理的善人之道 113
5.1.2 垃圾治理探究思考的重点方面 114
5.2 垃圾治理的方法论 118
5.2.1 坚持群众路线 118
5.2.2 坚持自治、法治、德治及其融合 118
5.2.3 坚持对立议题的统一 119
5.2.4 坚持理论指导实践 119
5.3 垃圾治理的分析工具 119
5.3.1 态势分析法120
5.3.2 层次分析法 121
5.4 垃圾治理的突出问题分析 122
5.4.1 市场问题 122
5.4.2 社会问题 124
5.4.3 政府问题 126
5.4.4 防止问题效应 128
5.5 【案例】让源头生活垃圾分类有理有据 129
5.5.1 源头生活垃圾分类的本质 129
5.5.2 推行分类为什么难 130
5.5.3 源头垃圾分类的世人物事 132
5.5.4 源头垃圾分类的推广曲线 133
5.5.5 源头垃圾分类的便宜行事 134
5.5.6 源头垃圾分类的考核指标 137

参考文献 139

后记 140