《行政管理学概论》:
1.行政管理的职能与组织
这是行政管理学的核心部分。行政机关是行政管理的主体,行政职能是行政管理活动的基础和逻辑起点,行政职能的抽象性决定了它必须以行政组织为载体,而行政组织的建立又与行政环境相关,其运行过程就是行政权力的行使过程。这是一个以行政职能为基础、以行政组织为载体的涉及外部环境和内部权力运行的有机系统。
2.行政管理的过程与内容
行政管理的过程与内容包括人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、财务行政、机关行政、行政法制与行政伦理、行政监督等主要环节。这是一个从决策到用人、管财、内部管理,再到实施监控的完整过程。
3.行政管理的绩效与行政改革
提高行政绩效是行政管理的出发点和归宿,不断推进行政改革和行政发展是保持行政管理活力和提高行政管理效率的根本途径。
(三)行政管理学的特点
行政管理学作为一门理论与实践相结合的系统科学,由政府这一特殊的研究对象和行政管理学与其他学科的关系所决定,其学科特点是比较突出的,表现在以下几个方面:
1.政治性
行政管理学是研究政府的管理活动及其规律的科学,而政府的管理活动就是国家政权的行使过程,其必然体现国家意志,是政治学的一个分支,具有鲜明的政治性。马克思主义者认为,一切政治行为和政治活动归根结底都是为了夺取政权和巩固政权,而行政管理正是以维护和巩固国家政权为根本任务的,是维护统治阶级意志、对整个社会公共事务进行的管理。因此,在研究行政管理的目标、职能、组织、行为及规律时,行政管理学必然会不同程度、直接或间接地表现出政治性。
2.实践性
政府行政管理是对政治的执行和推动的过程。行政管理学就是要使这一过程合法、合情、合理且行之有效。因此,行政管理学就必须从这一过程中寻找、洞察和发现问题,经过客观的分析和周详的论证,系统地总结、归纳科学的行政管理原理、模式和方法,进而提出有助于解决问题的对策,提高行政管理水平,具有很强的实践性。
3.综合性
行政管理学的综合性主要体现在两个方面:一是行政管理学是一门综合性、交叉性的学科,它融合了政治学、法学、社会学、管理学及信息论等多门学科理论,其理论知识具有综合性。二是行政管理的对象、范围非常复杂、广泛,呈现综合的特点。政府行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包,与此相对应,行政管理学的研究也就涉及政治、经济、文化、社会服务和生态等各个方面的管理问题。综合性是行政管理学最大的学科优势和最突出的特点。
4.系统性
政府的行政管理系统是一个封闭的、完整的系统,是依法建立的、有着一定结构和序列的组织系统。其管理功能和行政活动是按照一定的法律、法规和程序开展的。行政组织系统的各个部分通过相互联系、密切合作,产生整体的行政合力效应。因此,行政管理学要用整体的、系统的观点和方法看待、研究各种行政现象及其相互关系,这样才能提出和解决各种复杂的行政问题,整体的行政管理效力才能得到体现。
5.发展性
时代的进步,社会的发展,行政环境、行政职能的不断变化,要求行政管理也要不断地改革和发展,以适应这些进步、发展和变化的要求。因此,研究行政现象的行政管理学也必须不断地更新和发展。其间的理论和方法只有适应了政府在新的社会历史条件下行政管理的需要,行政管理学才能得以发展。
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