第一章保税物流概要
第一节保税物流的环境与形势
一、国际贸易状况
（一）国际经济环境
新型冠状病毒感染（简称新冠感染）疫情全球大流行加速了国际格局的变化，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义抬头，全球化多边贸易体制受到冲击，区域化、集团化贸易安排目不暇接，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。2020年，世界经济因疫情带来巨大冲击，长达数月的封锁虽减缓了疫情的传播速度，却让全球经济下降了4.2%。2021年，世界经济形势仍然复杂严峻。经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）指出，2021年世界经济在不稳定不平衡中艰难复苏，增幅为4.2%。
2020年，面对错综复杂的国内外环境，特别是疫情的严重冲击，中国经济顶住了各方面压力，经济强劲复苏在全球尤为突出。从2020年前11个月的经济运行来看，经济增长、就业、物价、国际收支四大宏观经济指标表现都好于预期。受疫情世界大流行的影响，2020年一季度GDP同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%，经济增速逐季回升。2020年9月，全国城镇调查失业率为5.2%②，物价形势总体可控，整体呈现“前高后低”态势，全年消费者物价指数控制在3%目标之内。
（二）中国进出口贸易特征
一是年度进出口规模再上新台阶，首次突破6万亿美元关口。2021年，以美元计价，中国进出口规模达到了6.05万亿美元，在2013年首次达到4万亿美元的8年后，年内跨过5万亿美元、6万亿美元两大台阶，达到了历史高点，这一年的外贸增量达到了1.4万亿美元。
二是中国与主要贸易伙伴进出口均实现稳定增长，对“一带一路”沿线国家进出口增速更快。2021年，中国前五大贸易伙伴依次为东盟、欧盟、美国、日本和韩国。同期，中国对“一带一路”沿线国家进出口增长23.6%，比整体增速高2.2个百分点。
三是贸易方式进一步优化，一般贸易进出口占比超过60%。2021年，中国一般贸易进出口24.08万亿元，增长24.7%，占61.6%，提升1.6个百分点；其中，出口13.24万亿元，增长24.4%；进口10.84万亿元，增长25%。同期，加工贸易进出口8.5万亿元，增长11.1%，占21.7%。
四是外贸经营主体活力有效激发，民营企业进出口更加活跃。同期，外商投资企业进出口14.03万亿元，增长12.7%；国有企业进出口5.94万亿元，增长27.7%。
五是机电产品出口、进口保持良好增势。2021年，中国出口机电产品12.83万亿元，增长20.4%，占出口总值的59%，其中自动数据处理设备及其零部件、手机、汽车分别增长12.9%、9.3%、104.6%。同期，进口机电产品7.37万亿元，增长12.2%，占进口总值的42.4%，其中集成电路增长15.4%。
（三）中国对外贸易的有利条件
2021年，中国出口的国际市场份额已达15.1%。展望未来，中国对外贸易的发展仍有许多有利条件和积极因素。
一是外贸政策环境不断优化。近年来，中国实施积极的进口促进战略，主动扩大进口，促进对外贸易平衡发展。2018年，中国多次下调部分商品的进口关税，总体关税水平由9.8%降至7.5%，平均降幅达23%。2019年，中国加大力度支持先进技术、重要装备和关键零部件进口，进一步完善汽车平行进口等政策措施，为扩大进口增添动力。中国政府继续推动稳外贸政策举措的深入落实，加强相关的政策储备，包括：优化金融服务，加大出口信保、融资信贷等政策支持力度；持续改善营商环境，进一步完善出口退税政策，提高部分产品出口退税率；加大减税降费力度，削减进口、出口环节制度性成本，降低企业负担，激发市场活力；加大非商业性境外办展资金支持；加快提升贸易通关便利化水平；等等。
二是国内高质量发展带动外贸稳中提质。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国政府坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，推动国内经济转型升级和产业结构优化调整，促进中国产业迈向全球价值链中高端。2018年，规模以上工业战略性新兴产业增加值增长8.9%，高技术制造业增加值增长11.7%，装备制造业增加值增长8.1%。2019年3月，高技术制造业、装备制造业和消费品制造业PMI（purchasing managers’index，采购经理指数）分别为52.0%、51.2%和51.4%，均明显高于制造业总体。国内产业升级及战略性新兴产业快速发展带动相关产品和技术进出口，高质量、高技术、高附加值产品出口稳步增长，促进外贸结构更加优化。2018年，机电产品进出口2.4万亿美元，规模创历史新高。高新技术产品进出口规模达1.4万亿美元，占进出口总额的30.7%。中国经济发展新动能不断壮大，经济高质量发展为外贸发展奠定了坚实基础。
三是外贸结构调整、动力转换加快。中国政府扎实推进贸易强国建设，全力推动外贸稳中提质。持续推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式“五个优化”，大力推动外贸转型升级基地、国际营销服务网络、贸易促进平台“三项建设”，推动外贸结构优化发展。大力促进加工贸易转型升级，支持中西部和东北地区承接梯度转移，推进加工贸易保税（protective tariff）维修等新业态发展。持续培育外贸新优势，不断挖掘外贸发展内生动力，持续加大对跨境电子商务（简称跨境电商）、市场采购贸易等外贸新业态新模式的扶持力度，扎实推进35个跨境电商综合试验区、14家市场采购贸易方式试点。外贸新业态新模式正成为外贸稳定增长的新动力。
二、跨境电商情况
中国的国际贸易在“互联网+”的带动下，得到了空前发展。
全球B2C（business-to-customer，企业对顾客）电商市场增长迅猛。2015年，埃森哲与阿里巴巴集团旗下的阿里研究院联合发布了《全球跨境B2C电商趋势报告》，预测未来几年内全球B2C电商市场将保持接近15%的年均增速，交易规模将从2014年的1.6万亿美元增至2020年的3.4万亿美元，将会形成有20亿个消费者的市场。其中，全球跨境B2C电商的增长尤为强劲，年均增长率高达27%，此外，跨境B2C电商消费者总数将由2014年的3.09亿人增加到2020年的9亿人左右，年均增幅超过21%，形成强劲的消费大军。由于全球各个地区经济发展水平和产业结构等诸多差异，各区域市场呈现出不同的特征和发展轨迹。到2020年，中国已成为全球*大的跨境B2C消费市场。
目前，更多海外品牌、品类正入驻中国各大跨境进口电商平台，以更有竞争力的全球直供价格直接触达国内消费者，有效实现了境外消费回流。同时，中国制造、国产品牌正通过跨境出口电商平台直接服务于全球消费者，缓解国内消费品产能过剩的压力。
各种跨境电商如雨后春笋般冒出来。天猫国际用户覆盖面已经从北京、上海、广州、深圳、杭州等一二线城市成功向三四线城市及更偏远的西藏、新疆、云南地区扩大。同时，速卖通业务流量已经赶超eBay和亚马逊，并且和它们在全球市场展开了全面竞争。亚马逊在中国设立了国际贸易总部，发展跨境电商和跨境金融业务。中国消费者在美国亚马逊官网下订单后，货品将在7~10天直邮到中国。河南保税物流中心旗下的跨境电商平台——“中大门”已上线，该网站为海外商家构建了完善的在线销售渠道，并提供包含报关报检、物流、仓储、零售、结算在内的一站式服务。广州南沙首家跨境电商直购体验中心于2015年开业，该店在广州首次将海外仓库前置到保税港区，采取“商品整批入区、B2C缴交行邮税出区”的方式，大大降低了进口货品的价格，为广州市跨境电商试点做出尝试。挪威三文鱼、美国加州牛肉、澳大利亚奶粉、韩国化妆品 这些进口商品将从广州南沙保税港区直接发货到店，比市场价便宜约30%。市民在体验中心现场试吃、试用满意后可即刻买单带走，也可以选择快递回家。体验中心每件商品都可追溯来源，消费者不用担心买到假货。
三、保税物流形式
跨境电商的发展离不开保税物流。
保税是一种国际通行的海关做法，是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务。根据《中华人民共和国海关法》（简称《海关法》），保税实施对象是货物，一般是指保税货物，经海关批准未办理纳税手续进境，在境内进行一定的物流活动后复运出境的货物。根据《保税区海关监管办法》，保税区是海关监管的特定区域。海关对进出保税区的货物、运输工具、个人携带物品实施监管。保税区通常是指在国境以内、关境以外特设的一个与国际上的出口加工区和自由贸易区相类似的对外开放区域。在保税区内关税全免，国境之外的人员、货物、资金，自由地进出保税区。但是，非保税区的产品进入保税区则视同出口，而保税区的产品进入非保税区则视同进口。
保税物流特指在海关监管区域内，包括保税区、保税仓库、海关监管仓库等，从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务，企业享受海关实行的“境内关外”制度及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策。
保税区有三大基本功能。
（1）保税仓储。货物在进入保税仓库环节及存储期间，不征收进口关税，免批文，不受配额限制。
（2）简单加工。货物可以在保税仓库进行包装、分拣、贴唛、换唛、分拆、拼装等流通性加工。
（3）转口贸易。进口货物在保税区存储可经简单加工后，即转手出口到其他目的国和地区。
不同性质企业可利用保税仓库功能进行业务扩展、加快资金回流。延伸出来，可以归纳为以下几点。
（1）保税仓储。国内、国外货物运至保税仓库以保税形式储存起来，可免交关税，节约大量税金，增加资金流动性。
（2）手册核销。加工贸易型企业可通过出口到保税区，核销手册，实现跨关区转厂、出口转内销等。
（3）简单加工。在保税仓库的货物可允许进行流通加工贴唛、贴标签、更换包装等。
（4）出口拼箱。将中国内地和国外供应商采购的原材料、半成品、成品等，汇集至保税仓库存储，再按销售合同组合成不同的货柜后从香港地区或深圳盐田港海运至世界各地。
（5）进口分拨。从世界各地进口的货物（包括国内转至保税仓库的货物）可以暂存在保税仓库，进行分拣、简单加工、拆拼箱后，根据国内采购商的需求进行批量送货，以减轻收货人的进口税压力及仓储负担。
（6）国际转口贸易。充分利用保税区内免领进出口许可证、免征关税和进口环节增值税等优惠政策，利用国内外市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差等，在保税仓库内实现货物国际转运流通加工贴唛、贴标签、再包装、打膜等，再运输到目的国。
（7）展示服务。国外大宗商品，如设备及原材料等，可存放在保税仓库内保税存放并可常年展示，展示结束后可以直接运回原地，避免高昂的关税和烦琐的报关手续。
（8）检测维修服务。发往国外的货物因品质或包装退运，必须返回工厂检测或维修的，可利用保税区功能，直接将货物退至保税仓库，简化报关程序，不用缴纳进口税，待维修完毕后，直接复出口。
第二节认知保税制度
一、保税制度的定义及沿革
保税制度（bonded system）是一种国际通行的海关制度。各国海关根据具体国情制定本国的相关管理规定，旨在简化企业的进出口手续，减少企业纳税造成的资金占用和利息成本，从而促进和鼓励本国对外贸易的发展。
保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度。
保税制度是一种海关监管的海关制度，即进口货物可以缓缴进口关税和其他国内税，在海关监管下在指定或许可的场所、区域进
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