《秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究.第二辑.综合卷》主要就秦巴山脉的绿色循环发展总体战略问题展开研究与论述，主要内容包括秦巴山脉现状及价值认知、相关理论和经验借鉴、山脉-城市共同体概念阐述、秦巴山脉生态环境保护、秦巴山脉国家公园建设、秦岭文化价值展示、绿色产业体系构建、绿色国土空间营建、区域协同机制搭建等方面。关于秦巴山脉绿色循环发展战略的政策性研究是《秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究.第二辑.综合卷》的主要特点，关于山脉-城市共同体的理论探究是《秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究.第二辑.综合卷》的主要创新点，《秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究.第二辑.综合卷》特色在于结合区域国土战略的指向性政策研究，《秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究.第二辑.综合卷》数据分析相对充分，相关理论和经验研究具有拓展性。

**章 回顾与研究重点
　　习近平总书记高度重视生态文明建设，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断②，重要生态敏感区的生态保护和绿色循环发展，则是国家生态文明建设与转型发展中的关键环节。秦巴山脉横亘于我国中部，关联中、西部多个省市，“生态高地与经济洼地”的矛盾突出，其生态保护与绿色发展在维护国家生态安全和高质量发展等方面具有十分重要的地位。
　　中国工程院于2014年底立项开展“秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究”重大咨询研究项目。经过24位院士、300余位专家的深入调查研究，形成了秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究咨询报告，探讨了生态环境保护与绿色循环发展道路，提出了多项重要的对策建议，对我国秦巴山脉区域乃至广大山区的绿色发展之路进行了探讨。
　　为进一步深化秦巴山脉区域的绿色循环发展路径研究，在前期研究的基础上，2017年中国工程院启动了“秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究（二期）”重大战略咨询项目。
　　**节 一期成果回顾
　　一、基本情况
　　秦巴山脉地处我国地理版图中心，是秦岭、巴山的合称。秦巴山脉区域虽由不同行政区域辖制，但从地质学、地理学和社会学等不同学科角度出发，秦岭和巴山均具有高度的内在统一性，是一个整体概念。从地质学角度看，秦岭、巴山是一个山脉体系，均为秦岭造山带（中央造山带）的主体部分；从地理学角度看，秦岭（狭义层面）和巴山分别是广义层面“大秦岭”的主脉和分支。
　　“秦巴山脉区域绿色循环发展战略研究（一期）”项目以秦巴山脉涉及的五省一市为研究对象，设置一个项目综合组，绿色交通体系、绿色农林畜药发展、绿色城乡建设、文化旅游发展、绿色工业与信息化发展、矿产资源合理利用、水资源保护利用、政策体系研究共八个专项课题组，以及河南、湖北、重庆、陕西、四川、甘肃六个省市地方组。通过跨地域、跨领域的研究体系搭建，探索秦巴山脉区域的绿色循环发展路径。
　　项目自2015年2月启动，历时两年。在项目调研阶段，由徐德龙院士亲自带队，先后赴陕西、湖北、河南、甘肃、四川、重庆五省一市开展实地调研和座谈，深入了解片区社会经济发展动态和实情。在调查研究的基础上，项目组多次召开研讨会、阶段性工作会议，进行广泛研讨，其中大型会议共14次。项目于2016年9月在西安举办了“第231场中国工程科技论坛——秦巴论坛”，400余人参加会议，相关省市和部委领导与各领域院士专家汇聚一堂，为秦巴山脉区域绿色循环发展建言献策。
　　项目高度重视研究咨询团队的构建，一方面充分吸纳院士研究团队及来自高校、研究院所、政府、企业、行业协会、学会等各方面的专家，形成涵盖工程科技、产业经济、社会人文等不同领域的专家队伍；另一方面，项目高度重视与地方政府部门的信息沟通，积极吸纳地方管理机构相关人员加入研究团队，在调查及研究中，及时沟通意见，保障研究内容与秦巴山脉区域自身特色紧密关联，使得研究成果更加接地气，更具实践指导价值。
　　在研究过程中，项目组围绕生态环境保护和绿色循环创新发展等问题进行了全面深入的调查研究，取得了阶段性成果。2016年1月，中国工程院将初步成果形成院士建议，并得到国家领导人重要批示。同时，项目也得到了四川省政府、陕西省政府等相关政府部门高度重视与支持。
　　二、核心结论
　　（一）秦巴山脉区域具有突出的战略价值
　　秦巴山脉区域具有极为突出的战略地位，集中表现在生态资源价值、文化资源价值、空间区位价值三方面。
　　1. 生态价值巨大
　　一是重要的洁净水源地。截至2015年，区内发育有235条河流、建有55座大型水库，总径流量达到1532亿立方米，水质优良。区内的丹江口水库是南水北调中线工程的水源地。二是重要的生态绿肺。截至2015年，区内分布着40个国家自然保护区、61个国家森林公园、12个国家地质公园、11个国家湿地公园，森林面积达2089万公顷，占我国森林面积的10%，是重要的森林碳汇和氧吧。三是我国*大的生物基因库。截至2015年，区内动植物种类数量达6000多种，占全国的75%，是我国17个重要的生物多样性功能区之一。大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛四大国宝等120余种***保护动植物分布于此，在世界物种基因保护方面居显著地位。
　　2. 文化底蕴十分深厚
　　秦巴山脉区域是中华文明演进的重要溯源地，具有极为重要的历史文化价值。一是中华民族的诞生地和摇篮，区内发现的距今204万年的重庆巫山猿人化石是迄今发现的中国*早的猿人遗迹，华胥、伏羲、女娲、神农等二十多处中华民族祖先的遗址传说留存于此，是秦、楚、蜀、羌等多元文化交织、多民族融合的重要枢纽和根脉。二是中华文明核心价值思想源脉地。秦巴山脉滋养了西安、洛阳、成都等周边著名历史城市，形成古都文化。秦岭更是我国“生道、融佛”之山，内外分布有华严寺、至相寺、草堂寺、白马寺、楼观台等一大批宗教圣地，是佛教祖庭汇聚、老子楼观讲经、诸子百家布道传学等传奇所在，见证了中国古代文明初创、奠基、集成、辉煌的重要历程与基因库的形成。千百年来，秦巴山脉区域逐步演化成为中华核心价值思想源脉地，反映出历史脉络完整、文化构成多元、影响范围深远、天地人神一统的特征与气质。三是*具东方特色的山水文化。秦巴山脉区域山高谷深，华山、武当山、太白山等名山林立，并以终南山为代表形成了富有传统中华特色的东方山水文化和隐逸文化。
　　3. 区位空间十分特殊
　　在世界地理格局中，秦巴山脉（华夏龙脉）与欧洲阿尔卑斯山脉（欧洲之巅）、北美洲落基山脉（北美脊梁）被地质学家和生物学家并称为“世界三大名山”。一是秦巴山脉位于我国陆地版图的中央区域，是我国南北气候的自然分界区，黄河、长江两大流域的分水岭，东部平原区和西部高原区的过渡带。秦巴山脉因其区位空间特征集中反映出巨大山脉及其水系与人类文明孕育生长的紧密关系，深刻影响了周边乃至广大东部国土的自然、人文和城乡形态，具有重要生态区位安全价值。二是秦巴山脉周边分布有成渝城市群、关中平原城市群、武汉都市圈、中原城市群等中西部主要城镇聚集区，环秦巴城市地区既是秦巴生态资源的受惠地，也是生态保护与山区群众致富的重要支撑地。成渝城市群与关中平原城市群地处胡焕庸线东侧，作为我国人口密集区的西部，对国土东西部平衡发展，对“一带一路”双向开放、长江经济带等国家战略相互衔接具有特殊的空间区位价值。
　　（二）形成以绿色循环为核心的发展思路
　　一期研究提出应遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，以生态文明建设为根本，强调“生态保护为本”的研究立意，贯彻“绿水青山就是金山银山”的创新绿色发展思想。秦巴山脉的保护发展不可就秦巴论秦巴，应积极统筹秦巴山脉内外关系，明确秦巴山脉核心山区腹地作为我国生态安全要地和生态主体功能示范区的战略定位；明确秦巴山脉外围城市群地区作为联结“一带一路”的转换平台和支撑我国东西双向开放的中西部优势发展区的战略定位。通过绿色循环发展扶持民生建设，应对地区社会经济发展问题。在此基础上，项目组提出如下核心思路：以生态文明建设为根本，探索“绿水青山就是金山银山”的创新发展路径，保秦巴“净水清风”，释放生态生产力，通过外围城市地区的强发展，实现山脉腹地的生态大保护，*终实现地区生态保护与绿色发展的双重目标。
　　（三）提出六大绿色循环发展战略
　　课题一期提出“生态保护建设战略”“产业培育转型战略”“文化保护传承战略”“教育体系创新战略”“空间整理优化战略”“区域协同发展战略”六大发展战略。同时，从绿色交通体系、绿色农林畜药发展、绿色城乡建设、文化旅游发展、绿色工业与信息化发展、矿产资源合理利用、水资源保护利用、政策体系研究共八个领域提出分领域绿色循环发展策略，并对河南、湖北、重庆、陕西、四川和甘肃提出分片区绿色循环发展引导策略，*后提出推进秦巴山脉绿色循环发展的政策措施建议。
　　1. 生态保护建设战略
　　通过秦巴山脉区域中央生态主体功能区的打造，进一步保障南水北调中线、长江、黄河和淮河的水质安全，保护地区生态安全格局和生物多样性，促进地区生态经济发展，使之成为全国生态文明建设的示范高地。一期研究根据区域水源地保护、生物多样性、林地分布、基本农田保护等，划定生态红线，红线范围内实行严格的生态保护制度，红线内居民点逐步迁出，15°以上坡地全部退耕还林。一期研究叠加水系分布、自然保护区分布、林地分布、大于15°坡地形分布、生物多样性、水源涵养重要性、石漠化敏感性、土壤侵蚀敏感性等多个因素，确定秦巴山脉的综合生态安全格局，并提出构建自然保护地体系、建设国家公园、加强水资源保护等决策建议。
　　2. 产业培育转型战略
　　围绕“培育绿色循环产业，释放生态生产力”的核心主线，秉持“低碳、绿色、循环”的产业发展理念，针对秦巴山脉当前产业发展问题，从传统产业转型和绿色产业体系培育两方面着手，探索“产城融合”“三产融合”“区域融合”的产业发展模式，建成“生态引领、服务主导、制造联动、基地示范”的绿色循环产业体系，为*终实现“生态秦巴、休闲秦巴、富裕秦巴”的发展目标提供产业支撑。
　　围绕“生态、旅游、文化、资源”四大主题，重点发展装备制造产业、绿色农林产业、文化旅游产业三大主导产业，着力培育健康产业、教育产业两大特色产业，提升整合矿产采掘业，积极扶持教育、科研、总部经济、电子商务等第三产业。形成依托秦巴山脉生态资源和自身特色产业资源的环境友好、生态低碳的绿色产业体系。
　　3. 文化保护传承战略
　　挖掘秦巴山脉丰富厚重的文化资源，通过限制开发、维护修复等方式，保护丰富的历史及地域文化遗存；通过活化展示、外溢拓展等方式，传承展示地区特色文化；结合现代服务业需求，依托文化资源，积极发展文化产业，打造地区文化产品；通过保护传承和拓展弘扬两大路径，实现秦巴山脉文化资源的保护与传承，提高秦巴山脉的文化感知度。
　　重点开展五大文化走廊和一个文化集聚区的保护传承，分别为：黄河文化走廊、长江文化走廊、汉江文化走廊、丝路文化走廊、藏羌彝文化走廊，共同形成华夏文明传承创新区。积极推动文化产业发展，构建博物馆型、都市产业型等多元文化产业发展模式。
　　4. 教育体系创新战略
　　教育是巩固秦巴山脉区域脱贫攻坚成果的根本途径，秦巴山脉区域人口众多，应以“扶智”推动地区发展。结合国际经验应大力发展中等、高等职业技术教育，培养秦巴山脉区域绿色产业发展需要的技能型人才，增强人口自力更生、自我发展能力。促进基础教育资源均等化，让山区经济落后的家庭子女都能接受到公平有质量的教育，以山区教育体系的发展，巩固山区脱贫攻坚成果。
　　重点实施三大计划和两大策略。三大计划分别为技工培训计划、引智援建计划、十年树人计划；两大策略分别为山区职业教育推广策略和基础教育资源均衡策略。
　　5. 空间整理优化战略
　　以“整理、优化”为核心主线，重点对区域的城乡建设、人居布局、土地功能、交通设施等进行整理优化，构建秦巴绿芯空间发展模式，协调秦巴山脉区域的人地关系，实现地区城乡建设与生态保护的和谐发展，构建绿色循环的城乡人居环境和空间建设模式，实现秦巴山脉空间绿色、集约、合理发展。
　　结合秦巴山脉区域内汉江河谷、丹江河谷、徽成盆地、巴山南麓等人口稳定区和人口集聚区的城镇承载力，积极开展秦巴山脉区域的城乡居民点体系重构整理。用5~10年时间，通过户籍制度改革在外围周边大中城市（成都、西安、郑州、武汉等）和山区腹地内中小城市（安康、十堰、商洛等）落户2143万山区腹地两栖人口；通过搬迁等策略引导山区腹地常住人口外迁300万~500万人。通过户籍制度和移民搬迁引导山区腹地人口适度外迁，力争将山区腹地人口规模控制在合理生态承载范围之内，形成基于生态承载力的合理城乡布局体系。
　　以秦巴山脉生态红线安全格局为根本，划定秦巴山脉的国土开发功能格局，严格划定不同功能区的开发边界，开展分功能区的建设管控引导，切实保护生

目录
**章 回顾与研究重点1
**节 一期成果回顾1
第二节 二期研究重点6
第二章 区域基础再认知11
**节 地区概况11
第二节 价值再认知21
第三节 问题再分析30
第三章 借鉴与分析35
**节 理论借鉴35
第二节 经验启示39
第三节 秦巴山脉区域协同发展的必要性与可行性42
第四章 指导思想与定位55
**节 指导思想55
第二节 总体定位56
第三节 战略目标59
第五章 山脉－城市共同体61
**节 秦巴山脉区域内外耦合关系61
第二节 山脉-城市共同体概念与机制64
第三节 绿芯组织范式71
第六章 战略支撑路径73
**节 生态环境保护73
第二节 国家公园建设84
第三节 文化价值展示100
第四节 绿色产业体系构建106
第五节 绿色国土空间营建119
第六节 区域协同机制搭建127
第七章 政策措施建议137