《全过程人民民主的理论溯源与实践探索》:
(二)政体:人民代表大会制度
1.人民民主专政的政权组织形式
政体就是政权构成的形式,即一定的社会阶层会通过怎样的形式来组织其政权机关,以此来保护自己,抵抗敌人。马克思提出,政体是由国体决定的,其必须跟国体相适应,服务于实现国家阶级本质。在中国,与人民民主专政最匹配的政治制度就是人民代表大会制度,它可以将我国政治制度具有的社会主义本质充分体现出来,它是我国的根本政治制度,为我国人民群众掌握与行使国家权力提供保障。
首先,人民代表大会制度是我国国家权利的基础。我国宪法规定,我国人民民主专政国家制度的根本与核心就在于国家的一切权利都属于人民。然而,我国疆域辽阔,人口众多,不同地区在经济、文化等方面有一定的差异。作为一个大国,我国的人民很难完全通过直接民主的方式来对国家和社会中的种种事务做出决定。而通过施行人民代表大会制度,就可以选出各级代表机构,让他们反映出人民群众的利益与意志,并代表人民群众行使国家权力,以及对国家事务进行管理,我国的各级人大都产生于民主选举,都会对人民负责,并受到人民的监督;其中,我国的最高权力机关为全国人民代表大会,它代表广大人民来行使立法权、人事任免权、监督权及重大事项决定权,是实现人民当家作主地位的根本保障。人民代表大会制度的实质就是人民选出能够代表自己的人大代表,保证国家一切权力都由人民掌握,它是最适合人民民主专政的一种政权组织形式,是构成中国国家权力以及国家权力机构的基础与根本。
其次,我国的其他具体制度都是由人民代表大会制度所决定的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。之所以称其为根本政治制度,是因为它是我国所有制度的出发点和根本点,是衍生其他具体制度的基础。我国社会主义制度体系包括干部人事制度、财政税收制度、司法检察制度、行政管理制度、文化教育制度等众多具体制度,都是在人民代表大会制度的基础之上建立与发展的。人民代表大会决定具体制度的规则和内容时采取的方式为立法决定;而这些制度的实现方式和具体形式则是由其他国家机构与人民代表大会之间的关系决定的;人民代表大会制度从多个角度保证具体制度的运转不会遭遇阻碍。具体来看,全国人民代表大会通过制定宪法、法律,形成中国所有具体制度正常运行的基础,从而对我国经济社会的其中一个领域的基本秩序及相关政策方针进行规定。人民代表大会制度囊括了我国的方方面面,如政治、经济、军事、外交等,全面反映了我国社会生活的面貌。
再次,人民代表大会制度的群众基础十分广泛。我国的群众组织有许多,如妇联、工会、共青团和一些专业团体。跟这些群众组织相比,人民代表大会的成员囊括了全国各个领域与机构的人士,包括各人民团体,各地区、各民族、各阶层等,可以更好、更充分地体现人民的意志与利益,是拥有最广泛代表性的国家政治组织。而妇联、工会和共青团等群众组织,其组成成员只是部分群众的代表,只能体现这一部分群众的利益与意志。坚持从群众中来、到群众中去,是人民代表大会制度始终不变的工作原则。其各级人民代表都是广大人民群众通过民主选举的方式所产生的,必须接受广大人民群众的监督。他们要积极主动参与社会生活,了解人民的愿望和想法,并从多数人的愿望和利益出发做出决定,他们同时担负着引导人民群众参与国家建设和管理的任务,人民代表大会代表必须牢记自己是群众的代表,积极深入群众当中,广泛组织、动员群众贯彻与执行那些经过人民代表大会投票通过的各种决定。
最后,从上述所提的特点可以看出,我国人民代表大会可以充分体现社会主义民主性质,也就是国家一切权力属于人民,它与我国的社会发展现状以及阶级结构相契合,可以保障人民民主专政政权组织机构作用的发挥。
2.人民代表大会制度的优越性
民主集中制原则在人民代表大会制度中得到了充分体现,作为与我国人民行使国家权力原则相匹配的根本政治制度,人民代表大会制度使得民主与集中实现有机统一,具有非常可观的优越性。
第一,国家权力归属于人民的原则可以在人民代表大会制度上得到充分的体现。我国宪法明确规定,人民拥有中华人民共和国的所有权力,而代表广大人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会与地方各级人民代表大会。该制度是人民当家作主的保障,将我国社会主义民主政治的广泛性与真实性充分体现了出来。首先,人民选举是我国各级人民代表大会的选举途径,因此人大代表是受到群众支持和信任的人,群众基础极为广泛。人大代表包括农民、工人、知识分子等各界人士,代表性十分广泛,经济社会等重大问题有了他们的共同参与,就保障人民各方面的利益需求都可以被照顾到。其次,人民是人民代表大会权力的根本来源,跟其他政治机关相比,其在法理上有独一无二的全权代表性。国家权力经由人民代表大会进行统一行使,国家政治生活的每~个方面都由其代表与衍生,国家的行政机关、检察机关等所有国家机关都由其产生,并受其监督。最后,选民与选举单位有权监督各级人民代表大会的代表,全体人民也有权监督所有的国家机关与每一位国家工作人员。这也是确保人民代表和国家机关始终都能遵循人民的意志,保护人民的利益,对人民负责,而这一切都充分体现出了人民代表大会制度在民主上有着难以超越的优越性。
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