宋代政治史研究
重建秩序:北宋初期对南方政区的调整
安北江
(中国社会科学院中国边疆研究所,北京,100101)
摘要:北宋对五代南方诸政权的政区进行调整,是其建国初期国家秩序重建的重要举措。北宋政府在解决五代以来藩镇遗留问题的同时,也在平定南方诸政权的过程中依据各政权幅员(疆域)大小、户口多寡及所辖府、州、军、县、监数量,对统县政区、县级政区重新进行调整;并对与之相应的行政官吏,实行裁抑增俸措施。北宋政府在南方各区域实行截然不同的政策,对缓和新政权建立初期中央与地方之间的矛盾起到了重要作用。北宋统一南方政权后的地方行政体制改革,是基于南方不同区域的地理环境及社会经济、政治军事等诸多因素而做出的因地制宜举措。北宋政府对南方政区的调整,也是其本身对如何走出五代困境,以及如何更好地整顿五代以来疆土分裂局面的有效回应。
关键词:北宋;南方;行政区划;秩序
有关北宋初期加强中央集权及周、宋嬗代方面的研究,著述颇多。具有代表性的学者诸如聂崇岐、芮和燕、程溯洛、张家驹、漆侠、关履权等,他们从太祖赵匡胤收兵权的经过,赵匡胤本人的阶级属性、历史作用,以及统治集团内部集权政策等角度,论述了宋朝政权建立的必然性和合理性。b在平叛与归拢地方分裂势力时,不仅含有宋初战略决策研究a,也有对“杯酒释兵权”等一系列重大事件的研究b。对周、宋嬗代的研究,即对“陈桥兵变”的考辨c,学界基本认为赵匡胤集团是有预谋的,“太祖受命之际,非谋虑所及,陈桥之事,史册所缺”d。这些研究为我们了解北宋政权建立的合法性及其为避免重蹈五代覆辙而采取的相应对策等有了全新的认识。但总括而论,前贤研究基本上是从传统的历史研究视角出发,从宏观政策方面着手分析宋初加强中央集权的措施。本文尝试性地从历史政治地理视角出发,在行政区划层面深入分析北宋初期在统一南方诸政权过程中是如何重建国家秩序的。
一般来说,政区的划分(行政区划)涉及两个核心要素,即面积与边界,其中面积与人口有着密切的关系。“凡居民,量地以制邑,度地以居民”e,“县大率方百里,其民稠则减,稀则旷”f。人口稀少的地方,县的面积自然划得大些。反之,则划得小些。在固定疆域内,县的面积与所划数量成反比,面积小则县的数量自然多。县的数量变化直接影响着统县政区的划分。因此,行政区划的层级、面积、人口之间有着必然的联系。囿于史料的局限性,各时段内的户数与人口数量统计并非十分精准,五代和北宋亦如此。因此,在有些问题的研究上只能靠逻辑推断,以尽释之。
一、宋初所得南方诸政权州县
关于宋初所得州县及户数g,《宋史 地理志》《宋会要辑稿 方舆》《玉海》《文献通考 舆地》《太平寰宇记》《元丰九域志》等典籍皆有相关载述,但部分数据存在一定的偏差。现据李昌宪先生《中国行政区划通史 宋西夏卷》h所考证,兹列表1、图1于下。
表1 宋初所得州县数量统计表a
图1 宋平诸政权所得州辖户平均数示意图
不难看出,宋平南方各政权之际,户数*多的为南唐,吴越次之,后蜀居第三;辖州数南汉*多,后蜀其次,南唐居第三。可见,户数与所辖州数并不协调。在与宋并峙的七个大小政权中,荆南、漳泉地域狭小a,人口稠密b,致使其州辖户平均数*高。相反,湖南、南汉地广人稀,其州辖户平均数低于总平均户数11633.69。
在南方政权中,南唐与南汉是两个极端,两者的户数之比约为655065∶170263,所辖州数之比为19∶61,县数之比为111∶212,两者之间十分不协调,形成明显的反差。因此,北宋政府对南汉所辖州县的调整,势在必行。湖南与后蜀面积相当,约为1∶1.1,但后蜀与湖南户数之比则约为5.5∶1,因此,北宋政府只能在川蜀地区适时新置州县。
二、宋初对南方官员的裁抑与州县的省并
为了巩固新生政权,提高行政效率,合理调整新征服区域,北宋政府实施“省官增俸”与“省并州县”措施。北宋收服荆南、湖南、后蜀政权后,开宝三年(970年)七月壬子,宋太祖颁布《省西川州县官增俸诏》曰:
吏员繁而求事之治,未之有也;俸禄薄而责人以廉,甚无谓也。与其冗员而重费,不若省官以益俸。自今应西川管内诸州及二万户已上,依旧置州官三员;一万户以上,置录事、司法参军各一员,其司法兼司户事;五千户已上,置司户一员,兼录事、司法事。诸县千户以上,依旧置令、簿、尉三员;千户至四百户以上,置令、尉各一员,尉兼知主簿事;四百户至二百户,置簿、尉各一员,簿兼知县事;二百户以上(下),置主簿一员,兼知令、尉事。其州县官等料钱,仍于旧俸外,每月更加五千,并以见钱充,米麦仍旧支给。c
他认为官府机构臃肿,官吏繁杂,办事效率低下;官吏俸禄低微,不足以养廉,致使官吏贪赃枉法,秩序混乱。针对这种情况,宋太祖诏令西川管内州县官以户为标准,裁汰冗员,两万户以上置州官三员;县千户以上,置令、簿、尉三员;县四百户以下,以主簿兼县令。州县官吏俸禄在原先的基础上,每月增加五千,用现钱支付,米麦等物仍旧支给。
同年八月戊辰,宋太祖又颁布《省官诏》曰:“昔汉光武令司隶州牧,各实所部,省减吏员,十置其一,当时称治。事惟师古,可举而行。自今应天下州县官,宜依西川
展开