2014年，时任总统奥巴马和中国国家主席习近平宣布了限制排放的互补努力，为《巴黎协定》铺平了道路。然而，随着特朗普总统计划退出《巴黎协定》，在《气候巨人》中，凯莉·西姆斯·加拉格尔和宣晓伟研究了地球上两个最大的温室气体排放国如何消除和实施气候政策。通过冷静的分析，作者旨在帮助读者了解每个国家的挑战、限制和机遇。美国前气候政策制定者加拉格尔和中国政策专家宣晓伟描述了两国气候政策的具体驱动因素——政治、经济和社会——并描绘了政策结果之间的差异。他们将美国的做法描述为“深思熟虑的渐进主义”；与此同时，中国人从事“战略实用主义”   在比较两国的政策过程时，加拉格尔和宣晓伟提出，如果每个国家都更多地了解对方的目标和限制，气候政策合作更有可能获得成功。
   
      凯莉·西姆斯·加拉格尔是塔夫茨大学弗莱彻学院的能源与环境政策学教授。从2014年到2015年，她担任白宫科技政策办公室和美国国务院气候变化高级特使办公室的高级政策顾问。其所著的《中国换档》和《清洁能源技术全球化》，均由麻省理工学院出版社出版。宣晓伟是国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部的高级研究员。
    前  言
    考虑到全球和每个国家正在发生的环境变化，由凯莉·西姆斯·加
    拉格尔（Kelly Sims Gallagher）教授和宣晓伟研究员合著的关于中美气
    候政策一书的出版可谓恰逢其时。2015年，美国和中国的温室气体排
    放量分别占全球的 15% 和 29%，均超过世界其他国家。若按人均排放量
    计算，美国则明显高于中国。2017年 5月，当七国集团（G7）的领导人
    未能说服时任美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）继续让美国留
    在《巴黎协定》（The Paris Agreement）时，法国总统伊曼纽尔·马克龙
    （Emmanuel Macron）转向其他国家的领导人说：“让中国来带头吧。”许多  
    人可能会认为，退出《巴黎协定》标志着美国在气候变化问题上领导地位
    的终结。然而，鉴于已有压倒性的证据表明气候问题的严峻性以及对世界
    极其严重的负面影响，很难想象未来的美国总统仍会坚持特朗普的立场。
    事实上，尽管特朗普决定退出《巴黎协定》，但美国仍有许多州和城市正
    在采取各种措施以减少温室气体排放，众多的美国大企业也仍然支持该
    协定。
    在美国退出《巴黎协定》之前，许多观察人士（虽然不是绝大多数）
    认为，中国是全球制定和实施必要且严格的温室气体减排行动的主要障
    碍。而目前无论如何，中国有着紧迫的国内理由来改变其能源消费结构，
    从更加依赖化石燃料尤其是煤炭，转向更多地使用非化石燃料，特别是风
    能和太阳能等更清洁的可再生能源。此外，减少北京和上海等大城市空气
    污染的迫切愿望，已经让中国政府中的许多官员相信需要立即推动使用更
    清洁的燃料。虽然在出台政策以减少煤炭和其他化石燃料使用以及推进低
    碳经济转型时，中国政府仍面临一些内部阻力，但毫无疑问，在一些明智
    的中国政府官员看来，中国在未来全球应对气候变化中的领导地位可以让
    政府和企业界的许多人士相信，减少温室气体排放对提升中国在全球的地
    位非常重要。事实上，中国的风能和太阳能装机规模已经在世界领先，如
    果没有对全球气候变化议题和发展低碳经济必要性的重视，这一成就是不
    可能取得的。而这一切在未来将如何发展，值得密切关注。
    加拉格尔和宣晓伟的著作关注的是美国和中国如何在本国制定和实
    施气候变化政策。书中首先讨论了每个国家的国情，包括能源的禀赋和消
    费、温室气体排放的来源、经济增长和发展以及气候变化的政策环境；然
    后，书中比较了美国和中国的政策决策结构、参与者、过程和方法；接下
    来的章节讨论了中美两国温室气体的减排目标是如何被制定和执行的，并
    分析了为什么两国气候政策的结果存在差异；最后一章给出了很好的总
    结，作者归纳了他们的观察，并对世界上两个最大的温室气体排放国目前
    和未来的政策走向提出了重要的见解。
    加拉格尔和宣晓伟决定撰写一本比较中美两国气候政策的书，是试图
    为相关的研究者和学生提供两个主要的参考点。正如作者所指出的，美国
    和中国的气候政策像一幅马赛克拼图，而研究者往往根据自己最熟悉国家
    的情形来看待其他国家的政策制定。如果读者更了解美国的体系，那么他
    们更容易从美国体系出发来理解中国体系的差异，反之亦然。作者的目标
    是通过冷静的分析，帮助读者更好地理解他们知之甚少的国家的政策方
    法，尤其是该国所面临的挑战、制约和机遇。虽然这本书关注的是气候政
    策，但研究者和学生也可通过本书了解到两国更为广泛的当代政策进程。
    本书很好地阐明了我们在麻省理工学院出版社（The MIT Press）的  
    “美国和比较环境政策丛书”（American and Comparative Environmental 
    Policy Series）中所秉持的目的。我们鼓励研究广泛的环境政策议题的工  
    作，尤其感兴趣的是涉及跨学科研究的书籍，关注公共政策与环境问题之
    间的联系以及美国国内和跨国背景中的议题。我们欢迎从理论或经验角度
    分析人类与环境的关系，从而在政策层面作出贡献。在环境政策日益被视
    为具有争议性且新的替代性方法正在得到广泛实施之时，我们特别鼓励研
    究工作评估政策的成败、评价新的制度安排和政策工具以及阐明环境政策
    新方向。本丛书面向广泛的读者群，包括学者、政策制定者、环境科学家
    和专业人士、商业和劳工领袖、环保活动家和关注环境问题的学生。我们
    希望它们有助于公众了解目前所关注的环境问题、议程和政策，并为未来
    提出行动建议。
   
   

第一章 引言          1
    第二章 气候政策的背景和概览      19
    第三章 两国政策决策比较：结构、参与者、过程和方法      45
    第四章 两国减排目标的形成      99
    第五章 两国减排目标的实施 127
    第六章 为何两国气候政策如此不同 163
    第七章 结论 183
    附 录 中国和美国气候政策清单 205
    参考文献 245
    译者后记 273