《以县城为重要载体的四川新型城镇化建设研究》遵循“理论分析→实践评价→机制完善→路径优化→配套保障”的演进规律，坚持“研究内容与一线需求精准对接，规范研究与实证分析深度融合，理论研究与实践应用一体衔接”的研究范式，在系统梳理以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的理论基础和政策制度的基础上，选择金堂县、乐至县、大英县、石棉县等四川新型城镇化建设试点县城进行深度调研、比较分析、经验总结和问题分析，科学设计指标模型并运用熵权法对四川县城新型城镇化建设指标体系展开科学评估。在剖析以县城为重要载体的新型城镇化的理论内涵、影响机制和重点问题基础上，系统谋划推进以县城为重要载体的新型城镇化的主要目标、总体思路、重点任务，全面围绕四川县城新型城镇化建设中的城镇体系布局、经济支撑能力、城乡生活品质、农业转移人口市民化、多维政策保障体系等五类关键问题的解决方案展开深入探究，提出在高度上具有战略性、在视野上具有系统性、在操作上具有可行性的四川县城新型城镇化建设方案的优化建议。

**章　绪论
　　**节以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的现实背景
　　一、党中央和四川省政府高度重视以县城为重要载体的新型城镇化建设
　　县城是实现城乡融合发展和共同富裕目标的重要切入点，是我国现代化城镇体系中的重要环节，是我国城镇框架中*基本的单元。在县城新型城镇化进程中，新型城镇化的类型、发展模式、政策推进都与地区产业发展、人民幸福生活、生态环境保护紧密关联，是影响不同区域、不同县城、城乡两级人民四化同步、相互融合、共同富裕的热点议题。但是，长期以来我国县城存在城镇化发展程度不平衡、产业发展集聚程度不够、公共服务和市政设施供给效率不高、人口集聚力和吸引力不足、政策制度保障不完善等问题。针对上述县城城镇化问题，党中央和四川省政府高度重视县城新型城镇化建设问题，近年来出台多项文件对以县城为重要载体的新型城镇化建设工作进行专门指导。
　　2020年5月，国家发展改革委印发的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》对加快推进县城城镇化建设做出重要部署；2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和2022年1月中央一号文件都对以县城为载体的新型城镇化建设提出了具体的实施要求；2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》全面系统提出推进以县城为重要载体的城镇化建设的总体要求、主要目标、具体任务和制度保障等；2022年10月党的二十大报告指出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”；2022年11月四川省发展和改革委员会出台的《四川省“十四五”新型城镇化实施方案》明确了四川省推进以县城为重要载体的城镇化建设的具体内容和目标；2023年4月四川省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室印发的《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》将大英县、金堂县、绵竹市等37个县城按照大城市周边县城、农产品主产区县城、专业功能县城和重点生态功能区县城四个方向分别探索各具特色的城镇化发展模式；2023年7月四川省发展和改革委员会印发了《四川省县城新型城镇化建设试点省级预算内基本建设投资奖励补助管理办法》，以提高县城新型城镇化建设资金使用绩效。2023年8月四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》从生产、生活、生态等方面对四川县城新型城镇化建设推进提出具体指导意见。站在向第二个百年奋斗目标进军的历史起点上，以县城为载体推进新型城镇化建设是落实党的二十大精神的新战略、推进实现共同富裕的新部署、促进区域协调发展的新举措，对于我国实现中国式现代化具有深远历史影响和重大现实意义。
　　四川省有183个县（市、区），县级行政区数量全国*多。四川省坚持分类引导县城发展，2022年13个区入围全国百强区，百强区数量全国第四、西部**，36个县（市）入围中国西部百强县，数量居西部**。2022年11月，四川省委十二届二次全会提出以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手建设现代化四川的重大战略举措，为新阶段推进以县城为重要载体的四川新型城镇化建设指明了工作方向。自党的十八大以来，四川省城镇化发展水平大幅提升：2011～2021年四川省常住人口城镇化率从41.8%提高到57.8%，与全国的差距由10个百分点缩小到6.9个百分点，年均提高1.6个百分点，比全国高0.3个百分点；城镇体系结构持续优化，成都市跻身超大城市行列，绵阳、南充、宜宾、泸州先后迈入Ⅱ型大城市行列，达州等10座城市达到中等城市规模；2011～2021年全省累计落户农业转移人口1110万，基本公共服务加快覆盖全部城镇常住人口；城镇产业体系发展壮大，“5+1”现代工业、“4+6”现代服务业加快发展，2011～2021年城镇新增就业825.3万人，常住人口城镇化率每提高1个百分点带动城镇新增就业64.5万人；城镇功能品质持续提升，城市人文魅力进一步彰显，城乡融合发展纵深推进。
　　但是，不平衡、不充分依然是四川省城镇化发展当前*大的实际问题：一是城镇化发展进度不平衡，区域板块存在较大差异，市州城镇化发展不均衡，城市和建制镇设施水平存在较为明显的差距，半城镇化现象较为突出，农业转移人口再就业社保、随迁子女教育、住房保障等方面尚未同等享受城镇居民待遇，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距从2010年的14个百分点扩大到2021年的19.4个百分点；二是城镇化发展水平不充分，2021年全省常住人口城镇化率较全国低6.9个百分点，城镇体系不完善，大部分城市建成区人口密度偏低，城市产业发展层次有待提升，虽然城乡居民收入比值由2010年的3.0下降到2021年的2.4，但绝对收入差距从10321元扩大到23869元。总体上，在实现共同富裕目标的愿景下，四川省县城发展呈现积极变化，结合自身资源禀赋和比较优势，积极推动新旧动能转换，增长动力接续转换取得新进展，四川省县城发展取得的进步是在较低基础上取得的进步。四川省城镇体系已经发生了重大变化，但城市层级体系尚不健全，人口过度集中和局部人口塌陷现象并存，对区域空间规划、公共资源配置和城市治理能力提出了更高要求。
　　二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的三大关键问题
　　在我国国家治理体系中，县城是上连接大中城市和下连接乡村镇的关键节点，是推进县城产业发展、公共服务供给效率提升、市政设施建设完善、环境文化情况优化的重要载体。城镇化是现代化的必由之路，四川省高度重视以县城为重要载体的四川新型城镇化建设，在准确把握四川省城镇化发展的基础条件、趋势特征基础上，科学谋划深入推进以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的总体思路、主要路径、政策举措。本书主要解决以下三大关键问题。
　　（一）以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的主要问题和矛盾
　　经过多年努力，四川省经济强县不断涌现，2021年地区生产总值超过100亿元的县（市、区）达到125个，在西部百强县（市、区）中，四川省上榜26个县，居西部各省份*位。四川省的分类指导逐步完善，结合主体功能区建设，差异化特色化发展成效初显，重点开发区县是全省新增就业、新增常住人口的主区域、工业化城镇化的主战场，农产品主产县（市、区）履行了保障国家粮食安全的重要责任，生态功能县（市、区）较好平衡了发展与保护的关系。四川省体制改革不断深化，发展活力进一步释放，全省共有75个县（市、区）纳入扩权范围。强县与富民同步推进，发展质量持续提升，财政民生投入占一般公共预算支出的绝大部分安排到了县级。
　　从发展阶段看，四川省县城总体上进入转型发展的关键期，但这是在相对较低的基础上取得的进步，人口多、底子薄、不平衡、欠发达这个*大省情没有完全改变，发展不足仍是四川省面临的*突出的问题，县情是省情的一部分，不平衡、不充分依然是县城发展*大的实际。本书将对四川省县城人口资源分布的平衡性、经济发展水平的平衡性、经济发展的充分性、发展的要素利用与资源效率等问题展开系统分析，揭示四川县城发展现状，以及到2035年四川与全国基本同步实现现代化、实现城乡全体人民共同富裕的目标。
　　（二）以县城为重要载体的四川新型城镇化建设要实现的发展目标
　　四川省提出要根据各个县城人口流入、流出、净流动等变化情况，切实顺应县城生产活动、生活需要、生态保护的实际情况，分类探索出大城市周边县城、农产品主产区县城、专业功能县城和重点生态功能区县城的特色化发展路径，高质量推进四川县城新型城镇化建设。县城是四川省实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略的重要支撑，县城是落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略的基本单元，对构建“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展新格局具有基础性、全局性、战略性作用，以推进县城新型城镇化建设从根本上服务于四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”宏观战略部署的实施。
　　本书将从三方面介绍县城在四川省新型城镇化中应起到的功能性作用。**方面，四川县城应具有“四化同步”功能，县城的城镇化、信息化、工业化和农业现代化相互依存、相互促进，共同推动四川经济和社会快速发展。信息化快速发展能够为城镇化提供技术支持和驱动力，促进四川县城经济的发展和产业结构的转型升级。工业化是城镇化的重要基础，四川县城中大量的工业企业吸引农村劳动力向县城转移。农业现代化则是县城对农村的支持，通过提高农业生产效率和农民收入水平，减少农村人口，促进四川县城城镇化进程。第二方面，四川县城应具有“城乡融合”功能，县城一端连接着城市，另一端连接着农村，是推动四川城乡融合发展和实现乡村振兴的重要节点，四川县城政治性、亲农性、稳定性等基本特征决定了其是实现城乡融合的*佳空间单元，县城内城乡融合发展是复杂系统演进过程，是多主体、多部门和多层级的复杂互动和协同发展过程。第三方面，四川县城应具有“五区共兴”功能，四川现代化建设在整体上强调省级的战略统筹、片区的规划和政策协同、市县的高效落实，县城层面承担的具体任务*多，破除行政区划壁垒，打造协同联动、合作共赢的区域发展共同体，县城在推动成都平原、川南、川东北、攀西经济区和川西北生态示范区等地区协同发展的过程中发挥了承上启下、联结左右的重要作用，县城既是如苍溪、阆中、南部合作推动三县协同发展等的协同先行区，也是如成都平原城市群推动成德成资成眉同城化等城市群的联结点。
　　（三）以县城为重要载体的新型城镇化建设如何助力四川社会主义现代化
　　本书结合四川实际，从以下方面重点讨论以县城为重要载体的新型城镇化建设。**，县城在四川省城镇体系的空间布局问题。从自然地理条件的特殊性出发讨论四川省城镇化空间布局，对接国家“两横三纵”城镇化战略格局，统筹新型城镇化和区域协调发展，在“一轴三带”城镇化发展格局中讨论大中小城市和小城镇协调发展。第二，市民化质量与县城的新型城镇化问题。县城新型城镇化本质上是推进乡村农民进县城生活、工作的过程，通过户籍制度改革让农村居民享受、享用与县城居民同等品质的子女教育、医疗、购房、养老等公共服务和市政设施，让全体居民公平共享城市发展成果。第三，县城产业支撑力与产城一体融合发展问题。以城聚产、以产兴城，做大做强县城主导产业，挖掘消费潜力，实现城镇宜业宜居。第四，县城的生态与宜居环境问题。加快打造高品质城市生活空间，打造宜居生活环境。
　　具体问题包括推进户籍制度改革，推进基本公共服务均衡发展；农业转移人口就业服务和技能培训；培育发展地方特色优势产业；积极配套大中小城市产业，形成适合本地区发展的产业结构，推动园区集聚；释放城市消费活力；加强城市生命线安全工程建设，提高公共卫生防控救治和自然灾害防灾减灾救灾能力，保障城市安全发展；布局建设新一代信息基础设施，搭建智慧城市管理平台，丰富城市智慧化应用场景；建设清洁低碳的绿色城市，优化城市生态空间，提升城市环境质量，推进城市生产生活低碳化；强化发展规划引领和国土空间规划约束功能，推动城镇建设用地集约高效利用；统筹布局生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道，增加环城绿带建设有关内容，建立严格的“绿线管制”制度，根据人口规模改造提升城镇生活污水和垃圾处理设施，支持社区补齐配套公共服务短板，建设现代社区，打造15min便民生活圈等。
　　第二节以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的研究重点
　　一、四川省城镇体系基本情况
　　2023年，四川省已经形成1个超大城市、4个大城市、10个中等城市、22个小城市和2016个建制镇构成的城镇体系，其中128个县（市、区）的城区常住人口1587.7万，占全省城镇常住人口的33.4%，183个县（市、区）则贡献了占全省91%的GDP。本书以四川省城镇体系中的128个县城的新型城镇化建设为研究对象，重点解决县城城镇化发展过程中的不平衡、不充分问题：**，解决县城城镇化发展中的不平衡问题，包括区域之间发展的巨大差异问题，各市州之间的县城城镇化发展不均衡问题，城市和县城的市政公用设施水

目录
前言
**章 绪论 1
**节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的现实背景 1
一、党中央和四川省政府高度重视以县城为重要载体的新型城镇化建设 1
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的三大关键问题 3
第二节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的研究重点 6
一、四川省城镇体系基本情况 6
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的重点研究任务 6
第三节 县城城镇化发展的理论逻辑与现实逻辑及本书内容框架 10
一、县城城镇化发展的理论逻辑与现实逻辑 10
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的研究内容框架 13
三、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的核心观点 15
第四节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的分析方法和步骤 18
一、融合使用多学科的分析方法 18
二、科学搭建多层次的分析步骤 19
第五节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的研究价值和创新 19
一、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设研究的主要价值 19
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设研究的主要创新 24
第二章 以县城为重要载体的新型城镇化建设的理论基础与文献综述 26
**节 关于新型城镇化建设相关研究总体情况 26
第二节 关于新型城镇化建设内涵特征的研究 28
一、关于新型城镇化建设重要内涵 28
二、关于新型城镇化建设主要特征 30
第三节 关于新型城镇化建设演进历程的研究 31
一、四阶段论 31
二、两时期多阶段论 32
第四节 关于以县城为重要载体的新型城镇化建设政策内涵的研究 33
第五节 关于以县城为重要载体的新型城镇化建设实践探索的研究 35
一、新型城镇化建设实践探索 35
二、以县城为重要载体的新型城镇化建设实践探索 38
第六节 关于以县城为重要载体的新型城镇化建设现实困境的研究 39
第七节 关于以县城为重要载体的新型城镇化建设实现路径的研究 40
一、新型城镇化建设实现路径 40
二、以县城为重要载体的新型城镇化建设实现路径 41
第八节 关于以县城为重要载体的新型城镇化建设配套协同的研究 42
一、新型城镇化建设配套协同 42
二、以县城为重要载体的新型城镇化建设制度联动 43
第九节 关于以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的研究 44
第十节 国内相关研究存在的不足 45
第三章 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设实践评析 46
**节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的历史演进 46
一、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的纵向回顾 47
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的横向对比 52
三、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的特征归纳 56
第二节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的政策研究 63
一、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的政策梳理 63
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的政策价值 74
三、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的政策适配 75
第三节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的典型案例分析 77
一、基于大城市周边县城新型城镇化建设的典型案例分析 78
二、基于专业功能县城新型城镇化建设的典型案例分析 82
三、基于农产品主产区县城新型城镇化建设的典型案例分析 89
四、基于重点生态功能区县城新型城镇化建设的典型案例分析 94
第四节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的定量评价 99
一、构建以县城为重要载体的四川新型城镇化建设评价指标体系 99
二、基于熵权法评估四川县城新型城镇化建设 102
三、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的问题总结 107
第四章 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设路径构建 113
**节 以县城为重要载体的新型城镇化建设的理论内涵探析 113
一、以县城为重要载体的新型城镇化建设的概念内涵 113
二、以县城为重要载体的新型城镇化建设的多维表征 120
三、以县城为重要载体的新型城镇化建设的时代价值 125
第二节 以县城为重要载体的新型城镇化建设的影响机制分析 128
一、县城空间布局对新型城镇化建设的影响 128
二、县城产业发展对新型城镇化建设的影响 130
三、县城服务均衡对新型城镇化建设的影响 133
四、县城人口迁移对新型城镇化建设的影响 135
五、县城制度变迁对新型城镇化建设的影响 137
六、以县城为重要载体的新型城镇化驱动因素内在关系 138
第三节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的重点问题剖析 139
一、四川县城城镇体系结构优化问题剖析 139
二、四川县城特色优势产业培育问题剖析 141
三、四川县城公共服务均衡供给问题剖析 142
四、四川县城农业转移人口市民化问题剖析 144
五、四川县城城镇化的其他保障问题剖析 145
第四节 以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的发展路径搭建 146
一、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的主要目标 146
二、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的总体思路 147
三、以县城为重要载体的四川新型城镇化建设的重点任务 151
第五章 以县城为重要载体优化四川城镇体系的发展路径 157
**节 四川县城的城镇化水平与空间结构 157
一、四川县城土地使用整体情况 157
二、四川县城分区城镇化具体情况 158
三、四川县城分区城镇化汇总情况 163
四、四川县城新型城镇化试点情况 165
第二节 以县城为重要载体的四川城镇体系的优化路径 166
一、四川县城城镇体系优化的关键要素 166
二、四川县城城镇体系优化的路径与目标 169
第三节 以县城为重要载体的四川城镇体系的空间布局 171
一、四川县城城镇体系的发展新趋势 171
二、四川县城城镇体系的关键空间节点 173
第四节 以县城为重要载体的四川新型城镇化试点县建设策略 175
一、四川县城新型城镇化分类策略 175
二、大城市周边县城试点县建设策略 176
三、专业功能县城试点县建设策略 177
四、农产品主产区县城试点县建设策略 178
五、重点生态功能区县城试点县建设策略 179
第六章 以县城为重要载体增强四川经济支撑能力的发展路径 181
**节 四川县域经济发展的历史经验与战略作用 181
一、四川县域经济发展的历史演变 181
二、四川县域经济发展的经验特色 184
三、四川县域经济发展的战略作用 187
第二节 四川县域经济发展的区域特征 189
一、四川经济发展整体情况 189
二、四川县城分区经济发展具体情况 191
三、四川县城分区经济发展汇总情况 199
四、四川试点县城经济发展情况 203
第三节 四川县城经济高质量发展的新思路 206
一、强化四川县城经济协同联动发展 206
二、坚持四川县城经济分类协同发展 208
三、打破四川县城经济传统路径依赖 210
四、加强四川县城经济各类风险防控 212
第四节 以县城为重要载体提升四川经济驱动力的实施路径 214
一、构建四川县城现代化产业体系 214
二、打造四川县城经济核心增长极 216
三、创新四川县城产业发展模式 217
四、完善四川县城特色平台建设 220
第五节 以县城为重要载体激发四川消费市场活力的实施路径 222
一、优化四川县城商业网点布局 222
二、增强四川县城供给适应消费需求能力 226
三、形成四川县城更广阔的需求增长极 228
第七章 以县城为重要载体提升四川城乡生活品质的发展路径 230
**节 四川县城市政设施体系建设和公共服务供给现状评价 230
一、四川县城市政设施体系建设现状评价 230
二、四川县城公共服务供给现状评价 232
第二节 以县城为重要载体完善四川市政设施一体化建管的发展路径 238
一、建立县城市政基础设施一体化机制 239
二、优化县城市政基础设施空间布局 240
三、增强县城基础设施运行效能和抗风险能力 241
第三节 以县城为重要载体提升四川公共服务一体化供给的发展路径 242
一、强化县城公共服务供给 243
二、推进县城公共服务优质均衡发展 245
三、构筑县城完善的基本公共服务体系 247
第四节 以县城为重要载体强化四川省政府治理一体化服务的发展路径 250
一、提升县城新型城镇化规划建设水平 250
二、优化县城城市空间结构和管理格局 253
三、强化和创新县城城镇社会治理 256
第五节 以县城为重要载体促进四川人口要素流动的保障机制 259
一、推进县城高质量转型发展 259
二、健全县城常住地基本公共服务 260
三、以城市群、都市圈为依托，促进县城城乡融合发展 260
第八章 以县城为重要载体推进四川农业转移人口市民化的发展路径 261
**节 四川县城农业转移人口市民化的趋势与特征分析 261
一、全国农业转移人口市民化趋势 261
二、四川农业转移人口市民化趋势 262
三、四川县城农业转移人口市民化的特征 264
四、四川县城农业转移人口的市民化 272
第二节 县城农业转移人口市民化对四川城镇体系的影响 273
一、市民化对县城人口结构的影响 274
二、市民化对县城经济结构的影响 275
三、市民化对县城社区发展的影响 278
四、市民化对县城环境压力的影响 279
第三节 以县城为重要载体深化四川户籍制度改革的发展路径 281
一、户籍制度改革与农业转移人口市民化的关系 281
二、四川县城户籍制度改革的现状 282
三、推动四川县城户籍制度改革的策略和路径 283
第四节 以县城为重要载体维护四川进城农民权益的发展路径 285
一、四川县城进城农民当前权益状况 285
二、四川县城进城农民权益保障制度的重要性 286
三、完善四川县城进城农民权益保障制度的策略和路径 288
第五节 以县城为重要载体提高四川进城农民技能的发展路径 289
一、四川县城进城农民的技能现状 289
二、提高四川县城进城农民技能的重要性 290
三、提高四川县城进城农民技能的策略和路径 290
第六节 以县城为重要载体建立四川农业转移人口市民化激励机制 291
一、四川县城市民化激励机制的必要性 291
二、四川县城市民化激励机制的现状 292
三、健全四川县城市民化激励机制的策略和路径 293
第九章 以县城为重要载体完善四川新型城镇化政策保障的发展路径 295
**节 以县城为重要载体完善四川农业转移人口市民化配套政策 295
一、当前四川县城农业转移人口市民化配套政策概述 295
二、配套政策在县城市民化过程中的作用 299
三、县城配套政策存在的问题及挑战 300
四、完善县城配套政策的建议和路径 302
第二节 以县城为重要载体优化四川集约高效的建设用地利用政策 303
一、当前四川县城建设用地利用政策概述 303
二、建设用地利用政