**章山地城镇土地可持续利用规划的几个基本问题
我国山区面积占陆域总面积的64.89%，山地区域是我国矿产资源、生物资源的源头，是天然的生态屏障。自20世纪70年代以来，随着全球环境变化的加剧，山地问题引起了国际社会越来越广泛的关注。1973年，联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）在人与生物圈计划（Man and the Biosphere Programme，MAB）中，开展了“人类活动对山地生态系统影响”的专题研究；而后又在1974年发表了要加强山地环境研究的《慕尼黑宣言》；1992年，联合国《21世纪议程》把山地环境与发展提到全球环境问题的高度；1998年11月10日，联合国代表大会第53次会议宣布，将2002年定为“国际山地年”，其主要工作就是促进山地国家的可持续发展。
习近平总书记从生态文明建设的整体视野提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，并深刻指出：“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。其中，山地决定地球表层格局与演化，山地形态与结构决定水土演变过程，山地开发利用水平直接影响到区域的可持续发展。
**节山地城镇土地可持续利用规划的内涵
一、山地城镇土地可持续利用
从文字上理解山地城镇土地可持续利用即在山地区域进行以城镇建设为主要类型的土地利用，达到山地土地利用系统健康、平衡、可持续发展的目标。从《我们共同的未来》中对“可持续发展”的定义可知，可持续发展是建立在社会、经济、人口、资源、环境相互协调和共同发展的基础上的一种发展，其宗旨是在保护的前提下达到发展的核心目标。在山地城镇土地利用方面实现可持续发展，一方面要立足于生态安全的大前提，另一方面要体现用地的综合效益，达到土地功能的可持续及利用效益的可持续。
二、山地城镇土地可持续利用规划
山地城镇土地可持续利用规划是针对山地城镇这一特殊区域，其着眼点在于土地利用，即土地资源的优化配置。可将其视为国土空间规划体系中对于山地区域的专项规划内容。
规划对象及其特征决定了规划的目标及所要突出的重点。山地城镇土地可持续利用规划要在明确山地特征、山地城镇建设的特殊要求的基础上，重点关注山地生态环境保护与开发利用间的协调，选择合理的开发模式，进行科学的用地布局，实践立体开发，创新节地技术，在具体的城市设计等方面落实用地功能复合，优化道路交通体系，降低能耗和碳排等可持续利用的理念及原则。
在本书中更多地关注山地城镇的新区该怎样去建设，而山地城镇高密度旧区的有机更新、山地城镇微空间改造、特色街道肌理保护与重构等问题还在后续进一步的研究中。
第二节山地城镇土地可持续利用存在的问题
一、山地城镇建设的特点
由于基础地形的差异，山地城镇规划与平原城市有很大不同。但由于诸多原因，常常在实际操作时偏向于套用平原城镇规划的模式，工程建设的大挖大填，导致了山地生态环境恶化，进而“破坏性发展”，如破山而建、削平山头等现象不但提高了成本，更为严重的是对地形地貌、河流水文等生态环境造成无法挽回的破坏，严重制约着山地城镇的健康发展。在对山地区域土地开发利用之初，要明确该区域城镇建设的特点如下。
1.道路交通系统复杂
山地区域，由于山水阻隔，地形起伏，增加了交通联系的复杂性与难度。山地城市交通除了一般城镇交通流时空分布的不均衡性和复杂性特点外，还突出地反映出由于受地形明显变化影响而呈现出的多样性、立体化的特点。影响山地城市道路交通系统组织的因素很多，其中*主要的是基于当地特定自然环境条件下的城市交通特征、内外联系方式、总体布局结构和城市的历史现状基础等。特定的山地自然环境条件下形成的山地城市空间结构，也形成了影响山地城市人流、货流交通集散特点（刘小连，2009）。因此，山地城市不可能像平原城市一样进行网格式道路系统的布局，而更多地采取结合地形的分散组团式结构与灵活自由式道路组织系统。
2.场地设计复杂，土石方平衡难度较大
山地城镇地形复杂，由海拔、坡度和小气候等所引起的各种变化丰富。从竖向规划设计方面看，山地城镇安全、高效开发要建立在精细设计的基础上，需要在工程技术经济和时空建设时序上统筹处理各种复杂的矛盾，难度系数较高。此外，山地城镇场地平整工程量相对较大，土石方就近合理平衡不能简单机械地追求分单个工程、分片、分段的土石方数量的平衡，而是主张利用各种有利条件，以能否提高用地的使用质量、节省土石方及防护工程投资、提高开发效益等为衡量原则的适当范围内的土石方平衡。
3.地质灾害隐患问题相对较多
由于山地区域地形变化复杂，气候立体特征明显，常常伴随着地质灾害隐患点较多的问题。山地城镇建设开发要立足于完整地貌单元的尺度系统考虑地质灾害问题，要真正做到因地制宜，要权衡考虑不适宜建设区域的用地性质确定。此外，山地城镇雨水集中，由于地形高差大，山洪流速大，容易引发泥石流、滑坡等次生灾害。
4.山地城镇竖向景观变化丰富
自然形成的高低起伏的地形地貌、山水格局是山地区域珍贵的自然资源，为山地城镇特有空间结构的塑造和高识别度景观特色的呈现提供了前提条件，变化的天际轮廓线，富有韵律的建筑群和交通系统结合成多维的空间结构，城市和周边及内部的山体、河流形成一个协调统一的整体，形成了山地城镇特有的立体风貌。
5.开发较易形**的生态脆弱区
地形复杂易发生地质灾害的山地开发较之于平地开发，技术上更加困难，从而导致投入增加。在开发时，对山地的边坡治理、护坡修建、绿化隔离、防洪泄洪处理、地质灾害防治等都极为必要，而且投入较大。但是由于资金不足，有些环保措施都没有做到位，部分开发后的山地成为生态脆弱区。
二、山地城镇建设开发模式与坝区（平原）的差异性
（一）山地城镇开发的常见模式
1.坡地利用模式
坡地开发模式的主要特点是建设用地开发较为集中的山坡地主要集中在建成区中心组团周边。在中心组团聚集效应的带动下，在河谷平地周边，开发建设逐渐向外围扩散，一些坡度相对较缓的山坡地逐步被开发出来，对坡地的利用基本上依托山势进行小规模的土地平整，呈现出随形就势的特点。坡地开发模式能够适应一般情况下的城市开发，并且有利于塑造*具特色的山地城市景观，因此应作为山地开发主导性的开发模式。
2.谷地开发模式
谷底开发模式的主要特点是建设用地在山谷平缓地带集中分布。谷地模式顺应地形，有利于保持良好的生态景观环境质量，但是用地疏松，适宜用在城区外围的休闲娱乐等功能区域。
3.开山模式
随着经济的发展，城市建设与土地资源稀缺的矛盾日益突出，为大规模的土地平整创造了条件，在此前提下，一些坡度不大的山坡通过土地平整降低高程和坡度用地开发建设，这种模式对于土地平整的力度和范围较之以往的坡地利用模式更大。开山模式是一种相对简单的土地开发模式，但由于形势单调、与山体关系生硬，因此应将其作为其他开发模式的补充，有限度地使用。
4.开山平谷模式
开山平谷模式是一种建立在更大规模土地平整基础上的丘陵地开发利用模式。在丘陵地带的谷底与山顶之间选取适当的高程为基准地平，开山填谷，获得较大规模的平整土地。开山填谷模式可以创造规模较大而建设条件优越的平地，但对山地城市特色有一定的损伤，因此应审慎地使用，应更多地用于建设重工业区和活动密集的公共中心。
不同的开发模式各有优缺点（表1-1），地形复杂的山地城市，单一的山地开发模式并不能适应所有情况，因此应综合运用各种开发模式，并充分利用各个模式的优势、弥补弱势。
（二）不同层面山地城镇建设开发与平原坝区的差异
1.宏观规划层面——空间布局及基础设施规模效应的差异性
（1）平原。由于平原地形有条件进行集中连片开发的面积较大，在开发的过程中，可以选择集中连片开发模式（图1-1），提高基础设施的规模效应，土地利用率较高。
图1-1平原集中连片开发模式
（2）山地城镇建设区。由于所处的地理位置、海拔高度、地形坡度、气候、降水等条件的差异，山地城镇建设区遵循“紧凑集中与有机分散”“多中心、多组团结构”“绿地楔入”等原则，区域发展的空间结构和规模呈现多种多样。
展开
