本书总结了现代化进程中生态文明发展规律，深入分析了我国生态环境保护和两型社会建设的成功经验、现实问题和面临的形势，提出了我国生态环境保护和两型社会建设的总体思路、重点任务和战略路径。
本书选取新技术和产业革命、供给侧结构性改革、消费升级、自然价值和自然资本、利益相关者、全面深化改革、大数据等视角，深入研究了我国生态环境保护和两型社会建设的空间治理、绿色产业、绿色供给、绿色消费、资源环境市场、环境治理、绿色技术创新、资源环境体制机制创新、绿色发展评价等重要问题，提出了新的解决路径。
总报告
生态环境保护和两型社会建设研究
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义总体布局，提出了一系列关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列纲领性政策文件和改革方案，生态文明建设的认识高度、实践深度、推进力度前所未有。党的十九大提出，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，开启了生态文明建设的新征程。面对新时代、新形势、新要求、新任务，系统研究生态环境保护和两型社会建设的思路和途径，对于深入推进生态文明建设、实现绿色发展和美丽中国梦具有重要历史意义和现实意义。
一、我国生态环境保护和两型社会建设面临的形势
（一）十八大以来我国生态环境保护和两型社会建设取得显著成效
十八大以来，党中央按照统筹推进“五位一体”总体布局的要求，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，开展了一系列卓有成效的工作，生态环境保护和两型社会建设取得显著效果。
1.对生态文明的认识大幅提升
党的十八大以来，党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想，集中体现在“八个观”：生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观，坚持人与自然和谐共生的科学自然观，绿水青山就是金山银山的绿色发展观，良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，山水林田湖草是生命共同体的整体系统观，用最严格制度保护生态环境的严密法治观，全社会共同建设美丽中国的全民行动观，共谋全球生态文明建设之路的共赢全球观。习近平生态文明思想，是新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是马克思主义生态思想中国化的最新成果，是对人类社会发展规律的深刻揭示，是推动人类社会发展的中国智慧与中国经验。随着习近平生态文明思想深入人心，“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”等，成为广泛共识，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。
2.能源资源消耗强度大幅降低
全面落实资源节约战略，加快产业调整与改造升级，切实推进工业、建筑、交通等重点领域节能，推进节能型社会建设，大力发展循环经济，能源、水、土地等资源消耗强度大幅度下降，资源节约集约利用水平明显提高。2017年，全国单位GDP能耗下降3.7%，单位GDP用水量下降5.6%，单位工业增加值用水量下降5.9%。2012~2017年，单位GDP能耗累计降低20.9%，五年累计节约和少用能源10.3亿吨标准煤；单位工业增加值能耗五年累计降低27.6%，高于单位GDP能耗累计降幅6.7个百分点。2017年，煤炭消费量占能源消费总量的60.4%，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的20.8%；2012~2017年，煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点。
3.污染排放明显下降
逐年增加环境污染治理投资，2016年达到9220亿元，比2001年增长6.9倍。不断加大环境污染治理力度和环境风险防控，严格执行环境影响评价和“三同时”制度“三同时”制度，指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目，其中防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。，加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产，积极应对气候变化，主要污染物排放量连续多年大幅下降，主要污染物减排目标全部实现。2017年，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量比2012年分别下降57.8%、45%、58.7%、46.2%。2017年全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降5.1%，超过4%的年度目标。2005~2017年，碳排放强度下降了46%，提前完成《巴黎协定》中的承诺。2012~2015年，共淘汰电力产能2108万千瓦，煤炭5.2亿吨，炼铁5897万吨，炼钢6640万吨，水泥5亿吨，平板玻璃1.4亿重量箱，焦炭7694万吨，铁合金925万吨，电石454万吨，电解铝141万吨，铜冶炼246万吨，铅冶炼315万吨，造纸2602万吨。至2017年，全国累计淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，累计完成燃煤电厂超低排放改造7亿千瓦，71%的煤电机组实现超低排放。淘汰黄标车和老旧车2000多万辆，累计推广新能源汽车超过180万辆。
4.环境质量有所改善
采取有力措施积极推进大气、水、土壤污染防治和农村综合治理工作，取得积极成果。空气质量总体呈改善趋势。2017年，全国338个地级及以上城市中，空气质量达标的占29.3%，同比提高4.4个百分点；平均优良天数比例为78.8%，比2015年上升2.1个百分点。2017年，全国338个地级及以上城市PM10、PM2.5平均浓度比2013年分别下降22.7%、44.2%；京津冀、长三角、珠三角地区PM2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。2017年全国平均霾日数27.5天，比2013年减少19.4天；京津冀、长三角、珠三角平均霾日数分别为42.3天、53.3天、17.9天，比2013年分别减少28.8天、35.7天、15.6天。2017年全国酸雨面积占国土面积比例由历史高点的30%左右下降到了6.4%。水污染治理效果显现。地表水优良水质断面比例不断提升，2017年，Ⅰ～Ⅲ类水体比例达到67.9%，劣Ⅴ类水体比例下降到8.3%；大江大河干流水质稳步改善；近岸海域水质总体向好，2017年达到一、二类海水水质的监测点占67.8%，三类占10.1%，四类、劣四类占22.1%。
城乡居民生活环境持续改善。城市环境基础设施建设水平进一步提高。36个重点城市建成区的黑臭水体基本消除，城乡饮用水水质监测覆盖全国所有地市、县区和85%的乡镇。2017年，城市生活垃圾无害化处理率为97.7%，比2001年提高39.5个百分点；县城污水处理率为90.21%，比2015年提高4.99个百分点。与2000年比，2017年，城市用水普及率98.3%，提高34.4个百分点；城市燃气普及率96.26%，提高50.86个百分点；建成区绿地率40.9%，提高17.2个百分点；城市人均公园绿地面积14.01平方米，增长2.8倍；城市集中供热面积83.1亿平方米，增长6.4倍。
农村环境质量明显改善。2.8万个村庄完成环境综合整治，农村生活垃圾得到处理的行政村比例达74%。96个畜牧养殖大县整县推进畜禽粪污资源化利用，2017年，畜禽粪污综合利用率达到70%，秸杆综合利用率超过82%。农药使用量连续三年负增长，化肥使用量提前三年实现零增长。2016年，全国建制镇用水普及率83.9%，污水处理率52.6%，生活垃圾无害化处理率46.9%；乡用水普及率71.9%，污水处理率11.4%，生活垃圾无害化处理率17.0%；农村卫生厕所普及率80.3%，比2000年提高35.5个百分点。
5.重要自然生态系统有所恢复
稳步实施河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理等一批重大生态保护与修复工程，完善生态补偿机制，生态安全屏障逐步构建，自然生态系统有所改善，自然保护区数量增加，森林覆盖率逐步提高，湿地保护面积增加，水土流失治理、沙化和荒漠化治理取得初步成效。2017年，全国造林面积736万公顷，2013~2017年森林面积增加1.63亿亩。森林覆盖率由2014年的18.2%提高到2017年的21.63%。2017年，全国草原面积3.93亿公顷，占国土面积的40.8%。2017年，有自然保护区2750个，比2012年增加81个；自然保护区面积14716.7万公顷，占国土面积的14.3%。自然湿地保护率由2013年的43.51%提高到2016年的46.8%。荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双缩减”，近年沙化土地面积年均缩减近2000平方公里。
6.资源环境法治不断完善
《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《环境影响评价法》《环境保护税法》《核安全法》等多部相关法律法规完成制修订，环境空气质量标准等多个标准完成制修订，生态环境损害责任追究办法等制度陆续出台。从健全法律法规、完善标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、完善生态环境监管制度、严守资源环境生态红线等方面，形成了生态环境保护和两型社会建设的制度架构。生态环境监管执法日趋严格，环保督察深入开展，全社会生态文明法治观念不断增强。
（二）存在的问题仍较突出
我国正处在工业化、城镇化、农业现代化快速推进时期，改革开放近40年来快速发展中累积的压缩性、复合性、累积性环境问题集中显现，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。环境容量有限，环境承载能力超过或接近上限，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，环境问题短期内难以根治。
1.资源短缺，存在浪费
我国主要资源（包括能源、煤炭、石油和钢等）消费增加量占全球总增加量的比例均居世界第一位。矿产资源总量较大但品质不高，原油、铁矿石、铜矿、铝土矿等大宗矿产品进口量持续增加，2011~2016年，原油进口比例由57.7%升至66%，铁矿石进口比例由50.7%升至61.5%。矿产资源综合利用率不高，矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率平均为30%和35%左右，比国际先进水平低20%左右。金属矿山尾矿综合利用率仅为10%左右，远低于发达国家60%的水平。国土面积中干旱、半干旱土地约占一半，难以利用的土地占30%左右。耕地资源中，中下等和有限制耕地占60%，其余40%耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占较大的比例。城镇低效用地占到40%以上，土地利用粗放和闲置浪费现象较严重。水资源分布极不平衡，是世界上用水最多的国家，也是水资源浪费最严重的国家之一。我国淡水资源总量占全球的6%，用水总量占全球的15.4%。2017年，我国人均水资源量为2074.5立方米/人，仅为世界平均水平的1/4左右，整体接近中度缺水，有16个省区重度缺水，6个省区极度缺水。黄河流域、淮河流域和海河流域水资源开发利用率分别高达70%、60%和90%，远高出国际上公认的应低于40%的水平。农村水资源利用效率不高，渠道灌溉区只有30%～40%，机井灌溉区也只有60%，远低于发达国家80%的水平。
2.污染物排放量大面广，环境污染严重
2017年，全国化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为1021.97万吨、875.4万吨、1258.83万吨，近几年下降较快，但绝对量仍然大。大气质量：2017年，70.7%的城市空气质量未达标，重度及以上污染天数比例占1.9%，部分地区冬季空气重污染频发高发。水质量：饮用水水源安全保障水平亟须提升，地下水环境质量恶化；排污布局与水环境承载能力不匹配，农村水污染防治设施建设落后，城镇排污管网建设滞后；城市建成区黑臭水体大量存在；湖库富营养化问题依然突出，部分流域水体污染仍然较重，“十二五”期间，长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1个百分点，西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点；入海河流水质状况不容乐观，2017年，连续监测的55条河流入海断面，枯水期、丰水期、平水期水质为劣Ⅴ类的河流比例分别达到44%、42%和36%。土地质量：生态环境10年变化（2000～2010年）调查评估结果显示，全国土壤点位超标率16.1%，耕地土壤点位超标率19.4%。工矿废弃地土壤污染问题突出，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。城乡环境公共服务差距大，治理和改善任务艰巨。
3.山水林田湖草缺乏统筹保护，生态系统脆弱
《全国生态脆弱区保护规划纲要》确定了8个生态脆弱区，但未发布全国生态脆弱区空间分布图；中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土面积的55%，其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%，中度脆弱区域占25.5%；荒漠化和石漠化土地占国土面积的近20%。森林系统低质化、森林结构纯林化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧，每年违法违规侵占林地约200万亩，森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的78%。草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占1/3以上，已恢复的草原生态系统较为脆弱。湿地面积前几年每年减少500万亩左右，900多种脊椎动物、3700多种高等植物生存受到威胁。资源过度开发利用导致生态破坏问题突出，生态空间不断被蚕食侵占，一些地区生态资源破坏严重，系统保护难度加大。
4.产业结构和布局不合理，生态环境风险高
化学品生产量和消费量大，有毒有害污染物种类不断增加。环境风险企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围扩大的趋势。2005~2015年年均发生森林火灾7600多起，森林病虫害发生面积1.75亿亩以上。近年年均截获有害生物达100万批次，动植物传染及检疫性有害生物从国境口岸传入风险高。
5.环境服务供需矛盾加剧，两方面存在认识偏差
一方面，一些地方政府和部门对“经济发展与环境保护可以共赢”的认知不足，生态环境保护责任落实不到位。有些领导干部认为环保是包袱，存在着不能为、不想为、不敢为的问题。特别是一些资源型城市，以历史包袱重为借口，存在靠山吃山的惯性思维，对保护环境而牺牲“大好项目”心有不甘。同时，环境设施供给和公共服务滞后，与日益增长的环境公共服务需求之间的矛盾正迅速上升为社会主要矛盾的突出表现形式之一，环境公共服务水平、数量、质量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解决。另一方面，社会公众对环境风险的认知和防范意识越来越强，对环境风险容忍度越来越低，对可能产生污染、有“邻避”风险的项目往往过度应激，由此引发的环境群体性事件日益增多，1996年以来保持年均29％的增速，既造成社会矛盾扰乱公共秩序，也极大地影响了产业有序发展。
（三）我国生态环境保护和两型社会建设迎来重大机遇
目录
总报告
生态环境保护和两型社会建设研究 /
一、我国生态环境保护和两型社会建设面临的形势 /
二、我国生态环境保护和两型社会建设的总体思路 /
三、深入实施主体功能区战略，加强空间治理 /
四、把握新一轮产业革命机遇，加快发展绿色产业 /
五、借力供给侧结构性改革，增加绿色供给 /
六、顺应消费升级趋势，扩大绿色消费 /
七、遵循自然价值和自然资本，建立健全生态资源环境市场 /
八、发挥利益相关者作用，全面加强生态环境治理 /
九、紧跟新一轮科技革命趋势，推进绿色技术创新 /
十、深化改革，创新生态资源环境体制机制 /
第一章
文献综述 /
一、相关概念界定 /
二、理论综述 /
三、国内外实践综述 /
第二章
生态环境保护和两型社会建设面临的形势分析 /
一、我国生态环境保护和两型社会建设探索历程 /
二、我国生态环境保护和两型社会建设趋势演变 /
三、我国生态环境保护和两型社会建设现状 /
四、我国生态环境保护和两型社会建设存在的突出问题 /
五、我国资源环境“十三五”时期面临的机遇 /
六、我国资源环境“十三五”时期面临的挑战 /
第三章
生态文明发展规律研究 /
一、关于生态文明发展规律的若干认识 /
二、启示 /
第四章
生态环境保护和两型社会建设总体战略研究 /
一、指导思想 /
二、基本原则 /
三、战略目标 /
四、战略任务 /
五、战略路径 /
第五章
基于主体功能区战略的空间治理体系研究 /
一、空间治理相关概念及理论基础 /
二、空间治理的国外经验借鉴 /
三、我国空间治理的探索与实践 /
四、我国空间治理存在的问题 /
五、我国空间治理的总体思路和重点任务 /
六、保障措施 /
第六章
基于新一轮产业革命的绿色产业体系研究 /
一、绿色产业的概念及分类 /
二、新一轮产业革命对产业体系的影响分析 /
三、全球绿色产业的发展现状及经验借鉴 /
四、我国发展绿色产业的基础及面临的环境 /
五、我国发展绿色产业的总体思路 /
六、基于新一轮产业革命的绿色产业体系构建 /
七、政策建议 /
第七章
基于供给侧结构性改革的绿色供给体系研究 /
一、绿色供给相关概念内涵 /
二、我国绿色供给存在的问题及原因分析 /
三、我国绿色供给体系建设的基本思路 /
四、我国绿色供给体系建设的重点任务 /
第八章
基于消费升级视角下的绿色消费体系研究 /
一、绿色消费概述 /
二、发达国家推进绿色消费的经验及启示 /
三、消费升级背景下我国绿色消费发展现状 /
四、影响我国绿色消费的制约因素 /
五、消费升级视角下的绿色消费体系构建 /
第九章
基于自然价值和自然资本的生态资源市场体系研究 /
一、生态资源相关概念 /
二、生态资源市场体系的分析框架 /
三、国外生态资源市场体系发展的经验借鉴 /
四、我国生态资源市场发展现状与问题 /
五、我国生态资源市场体系建设的思路与建议 /
第十章
基于利益相关者视角下的生态环境治理体系研究 /
一、理论背景 /
二、我国生态环境治理中利益相关者的认定和关系分析 /
三、我国各利益相关者参与环境治理的情况 /
四、生态环境治理体系存在的突出问题 /
五、建立和完善利益相关者合作治理机制的思路与原则 /
六、完善利益相关者合作治理机制的政策建议 /
第十一章
基于新一轮科技革命的绿色技术创新体系研究 /
一、绿色技术创新体系的概念及内涵 /
二、新一轮科技革命背景下绿色技术创新发展形势 /
三、发达国家重点产业绿色技术创新情况及经验借鉴 /
四、我国绿色技术创新的发展现状及问题 /
五、基于新一轮科技革命的绿色技术创新体系构建 /
第十二章
基于全面深化改革的生态资源环境体制机制创新体系研究 /
一、生态资源环境体制机制创新意义重大 /
二、生态资源环境体制机制创新的国际经验 /
三、我国生态资源环境体制机制存在的问题 /
四、全面深化改革背景下生态资源环境体制机制创新的路径选择 /
第十三章
生态环境保护和两型社会建设的评价与分析 /
一、生态环境保护和两型社会建设评价研究述评 /
二、生态环境保护和两型社会建设评价指数编制思路及原则 /
三、生态环境保护和两型社会建设评价指标体系的构建 /
四、生态环境保护和两型社会建设评价指数的测算 /
五、生态环境保护和两型社会建设评价指数测算结果及分析 /
六、分区域推进全国生态环境保护和两型社会建设的建议 /
实践篇
生态环境保护和两型社会建设的湖南探索 /
一、锐意改革，积极探索 /
二、成果丰硕，一批经验模式可复制可推广 /
三、成效显著，绿色发展水平明显提升 / 参考文献 /
后记 /
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