陈璐，二级研究员，现任河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心（省级新型智库）主任，兼任河北省社会科学院农村经济研究所所长、河北省文化产业研究中心副主任、河北省民营经济研究会副会长、河北省社会科学院重点学科区域经济学学科带头人、河北省委省政府决策咨询委员会委员、河北省“十三五”规划专家咨询委员会委员。国务院享受政府特殊津贴专家。河北省新世纪“三三三”人才工程首层次人选，河北省“中青年社科专家五十人工程”入选专家，河北省第五届社会科学优秀青年专家。第十一届全国青联委员。

　　《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2019）》分为四个板块，总报告客观地描述了京津冀协同发展推进过程中雄安新区规划建设的成就以及产业、交通和生态环境三大领域协同发展的现状，站在河北的角度从动力机制、协同活力、政策效用及监管机制四个方面分析了推进协同发展中存在的突出问题，并提出了依托“京津冀协同创新共同体”建设的重要意义、基本方略及对策措施；前瞻研究从河北高质量协调发展、奥运经济、绿色发展、产业发展和体制机制创新突破等角度分别提出了未来改革方向与对策思路；雄安新区专题研究从对外开放、科技创新、智慧城市、体制机制创新、农业发展和原住民获得感等角度出发，深入分析了现状、问题，并提出下一步发展设想；调研与建议聚焦了当前河北在推进协同发展和转型升级过程中的热点难点问题，深入剖析了去产能问题、实体经济问题等协同发展中难以规避和破解的问题，提出了相关的对策建议，力争为河北在推进与京津协同发展中的重大决策提供参考和智力支持。

　　《河北蓝皮书：京津冀协同发展报告（2019）》：
　　二 河北省高质量协调发展面临的主要问题
　　1.冀西北与冀中南、冀东地区还未形成快捷、高效、方便的铁路客运通道
　　交通基础设施是区域互联互通的基础。在高铁时代，区域交通互联互通已不能简单用过去的公路、铁路、港口来衡量，高铁是一个重要的指标。据粗略统计分析，在全国各省份城市中，没有开通高铁的城市在所在省份一般是欠发达地区，与所在省份其他城市特别是省会城市经济差距比较明显。这些城市没有开通高铁的原因大致可划分为几类：一是地处山地、高原地区，地形复杂，修建难度大，投资也大，比如河南的平顶山、湖南的张家界等。但这些都是可以克服和解决的困难，素有“八山八水一分田”之称的福建，目前9个设区市都开通了高铁，是我国唯一一个所有地级市全部开通高铁的省份，也是我国高铁建设走在前列的省份。二是分布在群岛上，比如浙江的舟山，也不便修建高铁，但目前舟山高铁正在规划建设之中。三是为了尽可能先保证区域内发达地区的交通快捷而暂时牺牲欠发达地区的交通。一个值得探讨的问题是：一般欠发达地区旅游资源丰富，而且这些城市都把旅游业作为支柱产业或重点产业，但现实是这些城市未开通高铁，交通不够快捷，限制了旅游业的发展，影响了当地的经济发展。从这个角度说，欠发达城市需要尽快开通高铁。
　　目前，河北省的高铁里程大约1100公里，总量在全国排在前列，但存在结构性问题：冀西北与冀中南、冀东地区的城市还未形成高效、快捷的铁路客运通道。一是省会城市石家庄到廊坊、沧州、张家口、承德等城市还未开通高铁，铁路客运不便。比如，石家庄到承德最快的铁路客运需要近10个小时，石家庄到张家口沙子岭西最快要6个小时，石家庄到廊坊、沧州4个小时。二是冀西北地区的张家口和承德到衡水、沧州等地也不便，如承德到衡水最快也得10个多小时。三是张家口、承德到邢台、邯郸等冀中南地区更是不便，如承德到邯郸最快要12个小时。究其原因，很大程度上是北京铁路枢纽尚未实现各条高铁的互联互通，制约了河北省高铁网络优势，造成了河北省铁路客运的一系列瓶颈制约。很显然，冀西北与冀中南、冀东地区没有形成快捷、高效、方便的铁路客运通道是不利于所在区域城市间互联互通的。
　　2.区域政策缺乏协调性，甚至存在“政策冲突”现象
　　由于区域各地区目标、利益和价值观等的不同，各地区政策主体在制定或执行政策时可能相互之间缺乏协调性，甚至会产生“政策冲突”。比如，2018年省里出台的《河北省实施燕赵英才服务卡制度暂行办法》，对于“B卡”明确指出：服务范围由各市和雄安新区按照省有关要求，结合本地实际自行确定。对于“结合本地实际自行确定”问题，石家庄相关部门在“人才绿卡”实际操作过程中明确把在石家庄工作的省直部门的人排除在外，民营企业引进的人更不行，只有市直部门引进的人才有资格申请，于是，“石家庄人才绿卡”在某种程度上变成了“石家庄市直部门人才绿卡”。而省里相关部门和石家庄相关部门对此又缺乏沟通、协调，这就导致在石家庄的省直部门、民营企业引进的所谓“B卡”人才处于“无人问津”的境地，也就拿不到石家庄“人才绿卡”，于是就享受不到住房、交通、社保等相关优惠政策。再比如，近年来河北省不少地区在承接北京非首都功能时，各地为争夺同一个项目，彼此不断给予对方更优惠的土地、税收政策，其结果是有些项目北京宁愿放到政策并不优惠、空间距离更远的长三角和珠三角地区。这种欠协调的政策和彼此相互冲突的政策不仅没有承接到产业、招徕企业，还破坏了河北省的营商环境。
　　3.区域内产业协调性较低，产业同构现象明显
　　区域产业分工可以很好地反映区域内产业协调状况，产业分工可以用产业分工指数来衡量。据对河北省11个设区市产业分工指数平均值的粗略测算，河北省各城市产业分工度较低，产业同构化现象明显，各市普遍重视黑色金属冶炼和压延加工、电器机械及器材、非金属矿物制造、农副食品加工、化学原料和化学制品等产业的发展。在产业合作方面，虽然京津冀协同发展四年来产业协同发展有所增强，但更多的是与北京方面的合作，省内城市间共同推进的合作园区较少。
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Ⅰ　总报告
1　依托“京津冀协同创新共同体”建设加快推进河北与京津协同发展【陈　璐】／001

Ⅱ　前瞻研究
2　高质量协调发展的内涵、动力机制及河北省实践研究【严文杰　徐　颖】／023
3　京津冀协同发展背景下河北省绿色发展问题研究【陈胜开　张　潇】／035
4　京津冀协同发展中加快河北装备制造业由大变强的路径选择【石亚碧】／053
5　京津冀协同发展体制机制创新的突破领域【王　双　崔丽红】／066
6　奥运经济视角下张家口全域旅游发展的对策建议【张　葳】／082

Ⅲ　雄安新区专题研究
7　多维推进雄安新区开放发展研究【宋东升】／094
8　加快完善雄安新区创新政策体系研究【王富华】／107
9　夯实产业基础助推雄安新区智慧城市建设【姚胜菊】／118
10　借鉴杭州、深圳经验推进雄安新区创新发展研究【张金杰】／130
11　雄安新区农业发展调查报告【赵然芬】／143
12　雄安新区建设中提升原住民获得感研究【边继云　孙禄军】／156

Ⅳ　调研与建议
13　扎实去产能深化供给侧结构性改革：新阶段、新思考【郭晓杰】／167
14　金融开放环境下京津冀金融协同发展促进实体经济发展的分析与展望【车同侠】／179
15　河北现代产业体系面临问题与两翼突围策略【李海飞】／189
16　京津冀雾霾治理现状、问题及其改进路径【寇大伟】／204
17　“农产品价格指数保险”支农模式的调查研究
　　——以北京市“生猪价格指数保险”为例【杨　蕾　寇家豪】／216

Abstract／237
Contents／238