《“一带一路”大流通背景下中国商贸流通业发展方式转变的理论与政策研究》:
现代物流业作为与现代化大生产与现代化大流通密切相关的基础产业,直接影响了商贸流通业的竞争力和经济效率,但必须依靠政府扶持,然而在不同的国家,政府在发展现代物流业中所起的作用有所不同。在推动现代物流业发展过程中美国政府的政策重点主要表现在以下几个方面:
第一,理顺产业运行机制,放松管制和约束。不同于日本政府的主导产业发展策略,美国政府在发展物流产业时,积极为其创造自由的竞争环境。20世纪80年代初,美国政府为了鼓励物流产业的发展:一是理顺产业运行机制,通过制定汽车运输业管理法案减少对汽车运输的管制。此后,为了减少国家对运输业的调控,实现运输业市场的自由竞争,又接连制定并通过了一系列的运输业改革政策措施。二是以法律的形式,在物流技术方面积极推进多式联运。已颁布的《多式联运法》已明确把发展国家多式联运系统作为美国重要的运输发展政策,美国物流产业因这一系列的扶持政策得到了迅速发展。
第二,把推进物流系统的标准化作为发展重点。现代物流业是在对运输仓储资源高度整合的基础上发展起来的,所以对其有较高的标准化程度要求。现阶段因各国没有统一的标准,国际物流水平很难提高。目前,美国、欧洲基本实现了物流工具和设施的统一标准,这在很大程度上提高了系统运转的程度。在物流信息技术交换方面,欧洲各国已基本实现了企业内部、企业之间及欧洲统一市场三者的标准化,使得欧洲各国间的交流比亚洲、非洲等国家间的交流更加简单、高效。
第三,加强物流人才的培养。基于对物流人才的大量需求,美国已经建立起了较为合理的物流人才培训体系,建立起了既包括职业教育又包括高等教育在内的多层次的专业教育体系。另外,根据美国物流管理委员会的组织和提倡,全面进行物流人员在职期间的职业教育及培训,用考试合格制来约束从业人员,经过考试合格后才能从事有关的物流工作。
(4)流通政策。
美国商贸流通业政策的核心和基本目标是在市场上维持和促进竞争,确保企业机会均等。政府没有为流通企业提供特殊的扶助措施,而是让流通企业享受充分的自由经营权。但政府并不是完全的放任不管,政府管理的战略意志和政策依然发挥了十分重要的作用。政府管理的重点是,引导产业合理布局,创造公平竞争的环境,保护从业人员和消费者的合法权益等。
第一,制定各种法律、法规管理市场流通,维护公平竞争的贸易环境。①依据城市计划法引导产业合理布局。《联邦法》中有城市计划法,各州根据本地土地和流通企业状况,自行设立商业用地的用途限制和开发标准。对于商贸流通业发展所产生的外部效应,如交通混乱、噪声、污染等,在城市规划中也充分考虑,以防止商贸流通业过度进入。②制定各种反垄断、反不正当竞争的法律规范,如1914年诞生的《克莱顿法》《罗宾逊一帕特曼法》《联邦贸易委员会法》、1980年的《谢尔曼法》等。③保护从业人员和消费者的合法权益。有些地方根据宗教和保护就业人员权益两方面考虑对营业时间进行限制,如《星期日闭店法》《联邦劳动基准法》等,规定商业从业人员的最低工资、超时劳动补贴、劳动时间等;还有就是有关消费者保护法,如对分期付款销售制定了《消费者信贷保护法》,对食品、药品、化妆品制定了《联邦食品、药品、化妆品法》,并由食品医药局监督执行。
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