林惠玲，法学博士，毕业于华东政法大学国际法专业，研究方向为国际经济法、国际贸易法等。现任上海WTO事务咨询中心法律政策分析部主任，业务总监。她已出版发表作品有《贸易与自由》《双边和区域贸易协定——评论与分析》《美国特朗普政府税制改革分析》。

在对中国采取反补贴措施的WTO成员方中，美国是发起案件数量蕞多，频率蕞高的国家。在金融危机的影响下，美国国内的贸易保护主义抬头，寻求对本国产业更多保护的压力日益加剧。美国钢铁工人联合会等工会组织频频向中国产品发难，预计美国对中国产品发起的反补贴案件数量在短期内仍将快速上升。美国作为中国的第二大贸易伙伴，其反补贴调查将成为中国反补贴调查应对工作的重中之重。但是，目前国内对美国反补贴法仍然缺乏较为系统和详细的论述。因此，本文以美国的反补贴法为研究对象，通过多个案例，研究其实体规则和在案件（包括对华案件）中的具体实施问题，以期为有关各界研究和处理相关问题提供一定的支持和参考。

导论1

一、 选题依据1

二、 文献综述3

三、 研究对象、方法以及结构安排7

第一章美国反补贴规则的经济政治分析10

第一节关于补贴与反补贴理论流派的梳理10

一、 立足于全球资源配置的角度11

二、 立足于补贴提供方的角度12

三、 立足于补贴受影响方的角度13

四、 立足于补贴方与受影响方相互博弈关系的角度15

第二节补贴与反补贴基本经济含义及效应分析16

一、 补贴的基本经济含义及其效应分析17

二、 反补贴的基本经济含义及其效应分析21

第三节美国反补贴规则的贸易政治分析25

一、 分析工具的引入——公共选择理论26

二、 贸易保护措施诉求集团与为其支付代价群体之间的

政治失衡27

三、 关税水平下降与贸易补偿措施的兴起29

第二章美国反补贴规则历史演变及与多边规则的相互作用31

第一节美国反补贴规则演变进程31

一、  单边立法时期单轨制立法31

二、 单边向多边过渡阶段的双轨制立法36

三、 多边体制下单轨立法的回归41

第二节美国反补贴规则和多边规则的相互作用42

一、 美国主导GATT/WTO反补贴谈判与规则的形成42

二、 GATT/WTO反补贴规则很大程度为美国规则和实践的

多边化44

第三节多哈反补贴规则谈判美国立场分析45

一、 多哈回合谈判情况简要回顾45

二、 美国立场分析46

三、 简评58

第三章美国反补贴规则中的补贴认定59

第一节补贴三要素分析59

一、 补贴提供者60

二、 财政资助62

三、 授予一项利益64

第二节利益的转移和传递性65

一、 上游补贴中的利益传递65

二、 私有化中的利益传递68

三、 多哈回合谈判相关提案72

第三节补贴专向性标准73

一、 专向性标准的历史沿革73

二、 专向性标准主要问题认定分析77

第四章美国反补贴规则中的损害和因果关系认定90

第一节同类产品和国内产业90

一、 同类产品90

二、 国内产业94

第二节损害的确定101

一、 损害的判断标准101

二、 累积评估105

第三节因果关系认定112

一、 因果关系的标准112

二、 美国国际贸易委员会认定因果关系的方法114

三、 不归因问题118

第五章美国对华产品反补贴调查中的法律问题123

第一节美国对华产品适用反补贴规则历程及原因分析123

一、 美国对华产品适用反补贴规则历程123

二、 美国对华产品适用反补贴规则原因分析125

第二节法律问题之一——非市场经济129

一、 美国贸易救济法中的“非市场经济体”问题130

二、 美国对“非市场经济体”适用反补贴规则实践132

三、 美国反补贴法对中国的适用性问题136

四、 美国11299号法与WTO规则的一致性问题149

五、 对“非市场经济体”适用双反调查带来的重复计算问题151

第三节法律问题之二——补贴认定162

一、 国有企业的“当局”性质认定162

二、 国有企业提供的原材料的补贴专向性问题177

第四节法律问题之三——补贴利益的基准181

一、 美国法中关于基准的规定和实践181

二、 对华案件中外部基准的选择185

三、 上述基准选择与WTO规则的一致性问题191

四、 外部基准问题应对压力分析194

第六章中国应对策略探讨197

第一节美国关注的中国补贴政策197

一、 一般性补贴政策197

二、 针对特定行业补贴政策207

三、 国有企业优惠政策211

第二节中国对策研究212

一、 及早构建国内补贴政策信息库213

二、 有效调整已有补贴政策213

三、 适时采取反制措施216

四、 积极利用国内和国际双重救济218

五、 利用国际经贸规则重构维护核心利益218

第三节结语220

参考文献222

附表一245

附表二247

后记267