我国的社会保障学科虽然起步较晚，历史很短，但发展非常迅速。现在许多高校已经开设这个专业。为了适应劳动和社会保障学科的发展，我们编写了《社会救助与社会福利》教材，并分别于2005年（第一版）、2009年（第二版）、2013年（第三版）由上海财经大学出版社出版。
　　自从《社会救助与社会福利》教材问世以来，许多高校都使用了《社会救助与社会福利（第4版）》，广大师生对《社会救助与社会福利（第4版）》反映良好。但从《社会救助与社会福利》（第三版）出版至今，已经过去了五年时间，不仅国内外的社会救助与社会福利制度及政策有了很大的发展，而且国内高校劳动和社会保障专业的师生对教材建设的要求也在不断提高。在这种背景下，原来的教材显然已经不能适应学科的发展。因此，我们组织华东师范大学等上海高校的师资力量对原来的教材进行了修订。
　　这次修订对原教材中每个章节做了较大的修改，增加了许多新的内容，以保证教材中的内容不脱离实际情况，适应社会经济发展的需要。
　　《社会救助与社会福利（第4版）》具有以下两个基本特征：一是通俗易懂，以保证学生易学易懂，因此我们不仅要求语言表达简练，而且教材各章节的体例力求统一；二是内容的完整性和基础性，《社会救助与社会福利（第4版）》中既有对社会救助与社会福利的一般概述，又包括对外国和中国的相关制度介绍，力求不带有笔者个人的观点，保证内容上的公正性和一般化，通过《社会救助与社会福利（第4版）》的学习，让学生系统性地掌握该课程的基本知识。
　　虽然《社会救助与社会福利（第4版）》主要是针对劳动与社会保障专业本科生的教学编写的，但由于以上两个基本特征，《社会救助与社会福利（第4版）》也适用于相关部门工作人员和社会上一般读者的学习。

　　《社会救助与社会福利（第4版）》：
　　二、社会救助的产生
　　（一）古代及中世纪社会中的社会救助萌芽
　　这个时代的救助内容具体表现为慈善事业。在古代社会和中世纪社会，对贫困人员等社会弱者的救济，主要是通过家族、亲属、部落、近邻社会等共同体内部的相互帮助，以及宗教人士等的慈善活动和国王、领主的恩惠活动进行的。当初的慈善活动具有缺乏组织性、连续性和规模小的特征。
　　1.相互扶助
　　在古代社会和中世纪社会，在欧洲对无依无靠的幼弱者、伤病人员、残疾人员和高龄老人等人员的救济，通常在共同体内部实行相互扶助。这种相互扶助活动虽然是一种不存在金钱方面报酬的自发行为，但从长期角度来看，援助者与受援助者之间存在着一种互利互惠的关系。
　　尽管这种相互扶助并不是通过武力和强势地位强制执行而是一种自发性活动，但在以血缘、地缘为纽带的共同体内部，无法拒绝接受这种相互扶助。因此，从这个意义上来说，是一种具有强制性的活动。
　　这种相互扶助并不仅仅局限于消费性的生活领域，也经常发生在生产领域。这是因为这种相互扶助活动已经深深地打上了共同体行为原理的烙印。因此，古代社会和中世纪社会中的相互扶助即使成为今天社会保障的源流，但与当前的民间相互团体活动应该有很大的区别。
　　2.慈善活动
　　虽然贫困人员依靠共同体内部的相互扶助能够维持生存，但不属于这种共同体的贫困人员，如行走不便者、流浪人员和乞讨人员等，则无法享受到来自相互扶助的救济恩惠。
　　对上述贫困人员实行救济的则是来自教会、慈善活动家等的慈善事业。慈善事业是以宗教性地爱他主义为基础的一种救济活动。慈善活动家们同情这些作为上帝子民们的处境，爱护他们，以奉献精神来报答上帝的恩宠。但另一方面，这种慈善活动也是为了获得信仰者的一种施教手段，或者意味着慈善活动家们为了能够去天堂的一种免罪行为。基于宗教动机的慈善活动中也经常夹杂着世俗动机。
　　3.恩惠活动
　　在古代社会和中世纪社会中，当由于灾害、饥饿等产生大量受灾者和难民时，国王和封建领主会采取临时性救济措施。这是基于国王和封建领主带有政治性并具有父爱主义的一种恩惠性救济活动。在许多国家，发生灾害和饥饿时，领主经常作为一种善举给予一次性金钱，对于孤儿给予养育费。这种领主经常被称赞为明君。但另一方面，许多领主课征过重的年贡、税赋和劳役。
　　在国王和封建领主中，确实也有为改善国民生活和增进社会安定做出贡献的行为；但也有不少国王和领主是为了维护不直接参与生产的支配阶级的统治，作为一种获得国民的信赖和使他们服从的手段而实行恩惠活动的。
　　（二）社会救助的产生
　　1.有组织的慈善事业的形成
　　从中世纪社会进入近代社会过程中，产生了不少的流浪人员和乞讨人员。这些人逐步流入发展起来的城市，并对法律和社会秩序产生了威胁。过去那种任意的、短期的、非组织性的慈善活动已经无法应对这种情况了。
　　因此，在处于形成期的近代社会中，传统的慈善活动在这个时期变得更加有组织性和连续性，这个时候就形成了慈善事业。同时，在这个时期产生了像英国这样的《济贫法》，由国王统治的政府制定法令，给予城镇、农村和教区等一定的权限来救济流浪人员和乞讨人员。通过法律对贫困人员实施救济，我们把它称为社会救济事业。虽然这种救济事业与民间的慈善事业有所区别，但实际上对救济对象的认定和运作组织方法上两者之间并没有存在太大的差异。
　　2.英国的初期济贫事业
　　从中世纪社会向近代社会过渡过程中，城市、镇或者乡村中有势力者或者政府官员，在教会的协助下，通过各种方法来对付贫困人员。但是，随着贫困人员数量的增加，这种费用也相应地不断增大，采用统一的对付办法就成为必要。虽然贫困人员产生于各个城市、镇和乡村，但大多数是从附近的城市、镇和乡村流入的。面对这种贫困人员不断增加的局面，各个城市、镇和乡村开始减轻金钱和劳役的负担，同时为了维持社会秩序和安定，有必要采取全国统一的济贫对策。
　　在这种背景下，英国于1531年出台的《济贫法》规定，以称作“教区”的区域社会为单位，为了救济贫困人员开始选任贫民监督委员，所需费用通过征税由各个教区内的有势力者来负担。初期《济贫法》对贫困人员实施的措施是，对捕捉到的流浪人员和乞讨人员用鞭子抽打，强制遣返回出生地或者合法的居住地，对遣返途中逃跑者割掉半个耳朵，对重犯者用绳子套住脖子等。但此后，逐步了解到这种处罚和流放等措施的效果并不佳，为了防止流浪和乞讨，开始采取让具有劳动能力的贫困人员居住和从事工作的对策。
　　在1601年，英国又颁布了《伊丽莎白济贫法》。该法律的主要内容包括以下几个方面：第一，为有劳动能力的人提供劳动机会；第二，资助老人、盲人等失去劳动能力的人，为他们建立住所；第三，组织贫困者和儿童学习技术；第四，建立特别征税机关，从比较富裕地区征税补贴贫困地区；第五，提倡父母与子女的社会责任。
　　这种济贫政策一直延续到产业革命，从那时起英国对《济贫法》进行了根本性调整。该期间的某一个时期，英国制定了限制贫困人员移动的居住制度、强制收容贫困人员的制度，以及设立让他们劳动的工作场所。而且，在18世纪末，对没有收入者以及即使有收入但收入少于最低生活费的贫困人员，开始实行支付居家生活费的薪酬补助制度。这种优厚的薪酬补助制度导致了救济费的急速增加，以此为契机，济贫事业受到了有史以来最强烈的社会批评。
　　3.慈善事业与博爱事业
　　近代社会初期发生的流浪人员、乞讨人员、孤儿和行走不便者等大量贫困人员，一方面促使城市、镇、乡村和教会等举办社会救济事业，另一方面导致了传统慈善活动的组织化和体系化。慈善事业虽然是基于宗教的理念、目的和动机而实行的一种救济事业，但与古代社会和中世纪社会中的慈善活动相比较，从近代社会开始的慈善事业中，在设置主体的名称、功能等方面存在着若干变化，有些设施一直存在至今。
　　在近代社会初期，除了慈善事业以外，产生了不仅仅局限于贫困人员而实施范围更加广泛的以一般市民为对象的救济事业、教育启蒙事业。这些事业主要由地主、神学家以及此后的资本家实施。由他们举办的事业或者活动通常被称为博爱事业。
　　……

序言

社会救助篇
第一章 社会救助的理论基础
学习目的
第一节 贫困理论
第二节 社会救助的思想基础
第三节 社会救助的一般理论
本章小结
思考题
第二章 社会救助概述
学习目的
第一节 社会救助的内涵和外延
第二节 社会救助的产生与改革l
第三节 我国社会救助的发展与改革
本章小结
思考题
第三章 生活社会救助
学习目的
第一节 生活社会救助概述
第二节 外国的生活社会救助
第三节 我国的生活社会救助
本章小结
思考题
第四章 医疗社会救助
学习目的
第一节 医疗社会救助概述
第二节 外国的医疗社会救助
第三节 我国的医疗社会救助
本章小结
思考题
第五章 生产社会救助
学习目的
第一节 生产社会救助概述
第二节 外国的生产社会救助
第三节 我国的生产社会救助
本章小结
思考题
第六章 住房社会救助
学习目的
第一节 住房社会救助概述
第二节 外国的住房社会救助
第三节 我国的住房社会救助
本章小结
思考题
第七章 教育社会救助
学习目的
第一节 教育社会救助概述
第二节 外国的教育社会救助
第三节 我国的教育社会救助
本章小结
思考题
第八章 灾害社会救助
学习目的
第一节 灾害社会救助概述
第二节 外国的灾害社会救助
第三节 我国的灾害社会救助
本章小结
思考题
第九章 护理社会救助
学习目的
……

社会福利篇

参考文献