乔尚奎，国务院研究室社会司司长。

本书是作者针对李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中对大力优化营商环境的深度解读，对大力优化营商环境的紧迫性，和大力优化营商环境应更大力度向市场放权、突出加强公正监督、继续优化政务服务、完善机制等方面进行了分析和论述。

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。李克强总理在十三届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中把“激发市场主体活力，着力优化营商环境”作为2019年的重要任务，作出了具体部署。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。

一、大力优化营商环境，十分重要而紧迫

加快打造良好的营商环境，无论对促进我国经济转型升级、推动高质量发展，还是应对当前风险挑战、顶住经济下行压力，都具有重大意义。

（一）大力优化营商环境，是推动高质量发展的重要基础。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等“硬环境”，更需要在优化营商环境等“软环境”上实现新的突破。良好的营商环境，有利于吸引各类发展要素的集聚，促进经济从传统的成本优势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。改革开放四十多年来，我国经济社会发展的“人口红利”“政策红利”逐渐弱化，未来经济社会发展将主要依靠“人才红利”“创新红利”来驱动。只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让亿万群众的聪明才智得到充分发挥，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子。在这一大背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序和可预期的营商环境，已成为推动经济高质量发展的必然选择。