本书以大战略情报的定义为逻辑起点，通过梳理和分析战略情报的历史演进及其在战略决策和战略实施中的地位、作用，系统论述大战略情报的内容体系、能力构成和博弈互动等，并结合全球化、信息化的时代背景，就如何转变情报观念、实现大战略情报体系转型重塑提出自己独特的见解。
一、问题的提出
情报是国家安全战略筹划的基本构成要素，是国家安全战略决策和实施的行动基础。没有情报支持，决策者就失去了决策的基本依据，执行者则失去了行动的基本路标。不同于为具体行动服务的战术情报或为某一领域或部门服务的领域情报，国家安全战略情报以制定、实施、评估和调整国家安全战略为直接服务对象。国家安全战略情报准确与否，直接关系到战略决策者能否全面分析国家所处的国际、地区和周边安全环境，正确判定国家安全面临的主要威胁和潜在挑战，客观评估各方实力对比情况，并及时跟踪掌握上述威胁和挑战的发展动态，进而预知其未来走势。藉此，战略决策者才能权衡利弊，制定符合全局利益和长远需求的战略目标，灵活、高效地运用各类软硬实力，塑造有利的战略态势，掌握战略博弈的主动权。
工业革命以来，在分工与合作的基础上，全球化进程加速演进，涉及范围逐渐超越经济领域，波及政治、文化、科技、社会等各个方面，影响深度也不再局限于国家、公司等社会组织的管理层面，而是直接触及到了人类社会中的每一个个体成员。社会构成连接方式、生产方式的变化，从根本上改变了国家生存所依赖的内在结构和外部环境，国家安全战略筹划需要面对更加纵横交错的战略环境，迎接更加复杂多元的安全挑战，统筹更加丰富多样的战略手段。由此，国家安全战略情报需求得到了前所未有的拓展。例如，在战略环境评估方面，不仅要严密关注周边安全态势，还要跟踪掌握全球安全形势；在安全威胁预警方面，不仅要辨明国家安全传统威胁，还要识别国家安全非传统挑战；在战略规划制定方面，不仅要综合考量各类手段优劣，还要围绕实现战略目标主动进行战略机遇分析；等等。在需求不断拓展的情况下，战略情报需要在整个国家安全战略运作体系中重新进行职能定位，并根据新的职能定位，调整、充实、完善战略情报的内容构成，使其能够在全球化时代背景下充分发挥情报的历史作用。
如果说经济利益驱使点燃了全球化进程的引擎，信息技术创新则为全球化进程灌注了持续性能量。自图灵发明计算机开始，一场涉及范围广阔、声势宏大，但在一定程度上却悄无声息的变革——信息技术革命彻底改变了世界范围内分工与合作的基本方式。20世纪90年代，互联网技术兴起，引发了信息技术发展的第二次浪潮。信息在全球范围内的自由流动，使得世界的整体联系得到了前所未所的加强：横向来说，国家之间、地区之间乃至各大州之间的联系更加密切；纵向而言，社会组织的各个层级之间的互动更加频繁。信息技术潜移默化地改变着人类社会的日常运转，却颠覆性地改变着信息本身。信息技术革命不仅仅意味着更快捷的信息交流，更低廉的信息成本，更对信息搜集、处理和使用，乃至信息自身产生了颠覆性的影响。对国家安全战略情报来说，信息技术的迅猛发展和广泛应用带来了复杂深远却又不可回避的影响。信息技术的发展甚至对许多情报活动的基本原则提出了挑战和质疑。信息的爆炸式增长，使得情报系统不得不面对一个此前从未遭遇的信息过载局面；信息的多元化传递，打破了长期以来情报部门对信息渠道的垄断，公开信息成为情报获取的重要途径；信息的透明化趋势，直接对传统情报工作的保密原则提出挑战，保密难度不断加大，等等。与此同时，信息技术革命也为战略情报工作提供了前所未有的机遇。例如，信息检索技术、机器翻译技术、语音识别技术等在情报领域的运用极大地提高了情报的处理效率。据信，美国国防高级研究计划局（Defense Advanced Research Agency，DARPA）正在研究数据搜集、融合、共享、识别等信息技术，以破解当前信息过载带来的挑战，如将其大幅引入情报领域，美国的情报生产效率将比现在提升近百倍。在技术革命面前，谁最先领悟技术变革带来的变化，转变传统思维观念，并创造性地将其运用于情报生产领域，谁就能够抓住机遇，在未来竞争中占据优势。
当前国际体系进入加速演变期。与过去相比，国际体系的运行秩序、分布结构和单元属性都在发生改变。在国际体系加速转型的过渡时期，为塑造有利的战略环境，抢占先机，大国之间的战略博弈变得愈加复杂。作为国家安全战略筹划和实施的先导，情报竞争强度不断加大，大国之间表现得尤为明显。2013年6月，美国国家安全局（NSA）“棱镜”项目（代号US-984XN）曝光，引爆了国际社会对大国战略情报竞争活动的关注。“棱镜”项目始于2007年，每年耗资2000万美元，单月情报搜集数量高达970亿条，目的是对世界范围内的互联网即时通信和既存资料进行深度监听。参见金圣叹黑客间谍：揭密斯诺登背后的高科技［M］武汉：湖北人民出版社，2014：6然而，如此庞大的情报监听项目只是已知美国国家安全战略情报活动的冰山一角。与“棱镜”项目同时并存的还有“主干道”“码头”和“核子”，它们共同构成了“星风”监视计划。2004年，时任美国总统小布什批准通过“星风”计划，交由国家安全局秘密执行。作为美国情报界16家单位中的一员，国家安全局秘密执行的情报监视计划已然如此庞大，美国国家安全战略情报活动的整体规模可见一斑。类似“棱镜”项目的监听活动并非美国政府的独家专利。“棱镜”项目曝光后，英国、法国、日本和印度等国也相继曝光了类似的情报监视项目。在国际体系转型的大背景下，为了确保自身安全，争取战略主动，情报已经成为各国竞相争夺的重要战略资源。
在全球化浪潮、信息技术革命和国际体系变迁的时代背景下，以国家为代表的战略行为体面临的战略环境发生剧烈变化，国家安全面临的挑战日益多元、威胁愈加多样。然而，服务于国家安全战略的情报活动却仍然以传统军事情报理论为指导，受到狭隘情报观念的制约和束缚。在新的时代背景下，情报活动必须跳出单纯军事对抗的范畴和军事情报的理论窠臼，在新的更加广阔的空间和维度建立理论框架、加强实践创新，为维护国家总体安全、保持国家竞争优势提供重要支撑。随着中国崛起步伐的加快，国家利益空间不断拓展，而国家安全环境和国际竞争形势日趋复杂，特别是大国间围绕海洋、太空、网络新型等领域展开激烈较量，情报工作必须树立大战略的思维观念，以积极参与国际竞争的姿态，拓展职能任务、增强质量效益、提升层次水平，努力打造战略性支柱产业，为维护国家安全、拓展国家利益提供强有力支撑。
结合现代国家安全战略理论体系，新的情报理论必须回答下述五大基本问题：（1）情报在现代国家安全战略体系中扮演什么角色？（2）服务于国家安全战略的情报包含哪些内容？（3）为满足国家安全战略情报需求，战略情报系统需要具备哪些能力？（4）如何在战略博弈框架内理解传统情报研究语境下的情报与反情报活动？（5）在时代转型的大背景下，国家安全战略情报体系面临哪些全新的挑战以及如何应对？本课题试图从服务于国家安全战略的视角，系统地对上述问题作以解答。
二、基本认识
（一）情报和国家安全战略情报
概念是学术研究的基石。没有严谨的概念界定，就无法进行清晰、明确的事物指代，从而无法进行合乎逻辑的分析、演绎、推理和论证，也就无法形成卓有成效的学术辩论，也就无法推动学术研究不断向前发展。本课题研究主要涉及如下几个核心概念：
1情报
虽然情报活动源远流长，但迄今为止学术界也未就“情报”的定义达成一致。抛除那些类似“情报是情报工作的成果”的反复定义，关于“情报”最广泛的定义主要包括两类：一类将情报定义为知识，一类将情报定义为信息。例如，克劳塞维茨认为，“情报是我们对于敌人和敌国所具有的一切知识”。克劳塞维茨战争论［M］钮先钟译桂林：广西师范大学出版社，2003：35谢尔曼·肯特认为，“情报是一种知识”，“情报是一种组织”，“情报是一种行动”。Sherman KentStrategic Intelligence for American World Policy［M］Princeton,NJ:Princeton University Press,1949:Preface xii-xi《美国联合军语辞典》将情报定义为，“与外国或作战区域有关，对计划有直接或潜在重要性的任何信息，经过搜集、评估、分析、整合以及解释等处理后得到的产品”。Dictionary of United States Military Terms for Joint Usage,1955:243武尽法认为，“情报是为政治斗争、生产斗争和科技斗争的需要而搜集整理的情况和材料”。武尽法情报学概论［M］北京：解放军出版社，1994：69这里的情况和材料等同于信息。依照“概念＝种差+邻近属概念”的定义原则所谓种差是指同一属概念下的种概念所独有的属性，即和其他种概念的本质的差别；邻近属概念是指包含被定义者的最小的属概念。，要全面理解和准确把握情报的内涵和外延，需要对“信息”和“知识”进行考察，厘清它们之间的关系，找出其中最接近情报的属。
信息是物质存在的一种表现形式和物质运动规律及特点的表象，靖继鹏，马费成，张向先情报科学理论［M］北京：科学出版社，2009：10来源于生物体对物质世界的感觉，曹江信息主导论［M］北京：电子工业出版社，2013：25普遍地存在于自然界、生物界和人类社会之中。与信息相比，知识的涵盖范围要小很多，它仅限于能够被人类识别和感知的信息。根据韦伯斯特（Webster）词典1997年的定义，“知识是通过实践、研究、联系或调查获得的关于事物的事实和状态的认识，是对科学、艺术或技术的理解，是人类获得的关于真理和原理的认识的总和”。《中国大百科全书·教育卷》把知识定义为，“对客观事物的属性与联系的反映，客观世界在大脑中的主观映像”。综合上述两种定义可知，知识是人类在改造世界的实践过程中对信息的认识、加工和组织，是意识化、符号化和结构化的信息。李喜先知识创新战略［M］北京：科学出版社，2013：2情报的服务对象是人，必须能够被人类识别和感知，因此其内涵在属上更接近知识，应是知识的一种。
情报是什么样的知识呢？在不同的情境中，情报表现为不同的知识。在战争领域，为求胜负，军事家认为情报是有关敌人的一切知识；在经济领域，为获取利润，市场主体认为情报是有关竞争对手的一切知识；在科技领域，为探索未知，科研人员认为情报是一切有关科学发展和技术创新的知识；等等。英国情报学家布鲁克斯（BCBrookes）从情报功能的角度出发，将情报定义为，“使人原有知识结构发生变化的那一小部分知识”。叶鹰，武夷山情报学基础教程［M］北京：科学出版社，2012：16-17闫晋中从需求的角度出发，将情报定义为，“为解决特定问题所需要的知识，是通过传递而满足需要的知识。”闫晋中军事情报学［M］北京：时事出版社，2003：13抛开特殊的情境，就情报的普遍特性来看，情报是指能够满足用户特定需求的知识。这种特定需求一般来说是为了消除事物的不确定性，满足用户的认知欲望。
2国家安全战略情报
国家安全战略情报，是指能对国家安全工作全局发挥支持保障作用并服务于国家安全战略决策的重要情报，以下简称战略情报。它以战略性、前瞻性的情报产品为战略决策服务，而战略决策也可看作是将战略情报转化为战略行动的过程。在本课题研究中，除特别说明外，“国家安全战略情报”“战略情报”和“情报”具有同等意义，采用不同表述原因只是出于行文需要。需要指出的是，本课题之“战略情报”并非与“战术情报”相对应的“战略情报”，而是泛指一切能够服务于国家安全战略的情报。之所以加以区分，原因有二：一是“战略情报”和“战术情报”具有强烈的军事色彩和时代背景，国家安全战略情报不仅包括军事情报，还涉及政治、经济、外交、社会等广阔领域；二是由于“战略情报”和“战术情报”之间的层次和界限越来越模糊，简单将情报进行一分为二的层次划分不利于对国家安全战略情报价值进行多维理解。为避免误解，在需要使用具有层次意涵的“战略情报”和“战术情报”概念时，将以“战略级情报”和“战术级情报”指代。
（二）国家安全战略情报的重要作用
国家安全战略情报在谋取国家战略主动权中居于重要地位，可从三个方面来理解。
1国家间竞争的核心领域
参与国际竞争是国家生存与发展的必然选择，是国家对外交往的重要方式。面对高速发展的信息时代，任何国家都不会低估情报工作的战略价值，尤其是安全内涵外延的丰富拓展和国际战略形势的风云变幻，使得情报工作日益成为战略对抗的重头戏，国家间的情报与反情报工作更加尖锐复杂。兵马未动，情报先行，成为战略决策与执行层面的广泛共识。军事、政治、经济、文化、金融、科技等领域，不管哪一层面的竞争都离不开情报的支撑。为应付繁重艰巨的情报工作任务，世界各大国的情报系统正变得越来越庞大，人员规模不断扩大，机构协作更趋复杂，要将其有效管控起来，形成整体合力，必须运用工程化的思维将其打造成标志性的甚或支柱性的战略产业。例如，美国情报界已成为一个年度预算数百亿美元、专业人才众多、技术高端先进的大行业。为抓好情报工作的顶层设计和战略指导，美国多次出台《国家情报战略》《国家反情报战略》等系列文件，下大力整合情报资源、加强战略统筹。它反映的是美国谋取全球竞争优势、巩固全球霸权地位的目标定位和价值取向。不言而喻，战略情报已成为国家间竞争的核心领域，只有从根本上提升国家情报工作的地位作用和能力水平，才能为国家参与国际竞争、赢得战略优势提供稳定可靠的支撑。
2维护国家安全的第一道防线
国家安全居于国家利益的核心地位，情报工作自有史以来一直处于感知安全威胁的最前沿，发挥着维护国家安全的盾牌与屏障作用。当安全诉求由单纯的追求军事优势，上升为关乎长远的全局性战略规划——国家安全战略时，“大情报”或“国家情报”的理念、职能和作用就得到了全面彰显。战时，战略情报是统帅部制定战争政策的重要依据，对控制战局走向、赢得战争胜利发挥着极其重要的作用；平时，战略情报是国家决策层谋划制定国家安全战略的重要依据，时刻关系着国家的生存与发展。国家安全威胁因素的日益多元化以及国家安全决策领域面临的新情况新问题，对国家情报力量肩负的使命责任提出了新的更高要求。情报工作不单要辅助安全战略决策，更要在复杂严峻、动态变化的安全环境中创新发展，除了感知威胁，还要提供战略预警，特别是国家间面临危机事态的情势下，要实时监控对抗状态，研判事态影响程度，推测未来发展趋势，为预防和管控国家安全危机提供有效的战略预警。可以说，作为情报最高层次的战略情报，支撑并影响着国家安全战略选择。情报工作必须适应国家安全战略需求，与国家安全紧密联系、协调发展。
3国家战略能力的重要组成部分
情报既是一种资源，又是一种能力。战略情报为制定国家总体战略提供支撑，日益成为衡量国家战略能力的一个重要方面。它也包括软硬两方面：从硬的方面讲，情报工作相关技术体现的是国家最先进科技水平和装备研发能力；从软的方面讲，情报体制机制、情报人员专业素质和情报文化等，均是反映国家情报能力的重要指标。在现代国家体制中，情报已成为一支相对独立的安全力量，作为国家安全体系中重要的职能部门，实现与军事、外交、金融、科技、能源等部门的统筹协调。以美国为例，每一版《国家安全战略》报告都将情报作为增强国家安全能力的重要战略手段进行规划。“9·11”事件后形成了以国家情报战略为核心，含情报与反情报、国防情报、国土安全情报、地理空间情报、信息共享、侦察与监视等多个分支的战略指导体系。2015年版《国家安全战略》报告强调“将扩大对网络、太空以及情报、监视和侦察等重要能力的投资”，而同一年的《国家军事战略》报告将“整合一体的情报搜集、分析与分发”架构视为国家安全战略能力的重要依托。情报工作应当作为国家具有核心竞争能力的产业来经营，要具有其他国家难以模仿的特性，能够为国家参与国际竞争提供强劲、稳定、可持续的动力支持，还要集中国家资源实现情报体系的更新完善与转型升级。
三、研究现状
……
绪论（）
一、问题的提出（）
二、基本认识（）
三、研究现状（）
第一章国家安全战略情报的历史演进及启示（）
第一节农耕时代的国家安全战略情报（）
一、情报活动的产生（）
二、国家安全战略情报的产生（）
三、国家安全战略情报的早期发展（）
第二节工业时代的国家安全战略情报（）
一、战略情报机构常态化（）
二、战略情报生产程序化（）
三、战略情报工作专业化（）
第三节信息时代的国家安全战略情报（）
一、战略情报内容复杂化（）
二、战略情报机构多样化（）
三、战略情报生产网络化（）
第四节国家安全战略情报演进的启示（）
一、战略需求是战略情报演进的内在动力（）
二、信息技术是战略情报演进的外部支撑（）
三、认知能力制约战略情报活动总体水平（）
第二章国家安全战略情报在战略决策和实施中的
角色作用（）
第一节价值定位（）
一、战略情报是战略决策的认知先导（）
二、战略情报是战略实施的标引参照（）
三、战略情报的特殊性源自战略价值（）
第二节功能作用（）
一、降低国家安全战略威胁的不确定性（）
二、支援国家安全战略主体谋求主动权（）
三、强化国家安全战略手段的作用效力（）
第三节职能任务（）
一、国家安全战略环境评估（）
二、国家安全战略威胁预警（）
三、国家安全战略决策辅助（）
四、国家安全战略行动支援（）
第三章国家安全战略情报内容体系（）
第一节“知识”结构：战略分析的背景框架（）
一、对象性知识（）
二、状态性知识（）
三、能力性知识（）
四、关联性知识（）
第二节“需求”结构：与安全观念相适应（）
一、古典安全观（）
二、传统安全观（）
三、现代安全观（）
第三节“功能”结构：服务于国家安全战略（）
一、战略环境情报（）
二、战略能力情报（）
三、战略意图情报（）
第四章国家安全战略情报能力构成（）
第一节战略情报感知能力（）
一、物质世界感知能力（）
二、精神世界感知能力（）
三、知识世界感知能力（）
第二节战略情报处理能力（）
一、信息转换能力（）
二、信息过滤能力（）
三、信息分类能力（）
第三节战略情报分析能力（）
一、在零碎信息中建立联系的能力（）
二、在信噪困境中辨别真伪的能力（）
三、在认知相符中坚守开放的能力（）
四、在诱发定势中打破惯性的能力（）
五、在群体盲思中保持理性的能力（）
第四节战略情报管控能力（）
一、情报需求掌控能力（）
二、情报实力运用能力（）
三、情报授权管理能力（）
第五章国家安全战略情报互动博弈（）
第一节战略情报博弈的基本特征（）
一、战略博弈是本质（）
二、资源争夺是核心（）
三、知觉控制是目标（）
第二节战略情报博弈的互动模式（）
一、对抗模式（）
二、协调模式（）
三、合作模式（）
第三节战略情报博弈的手段选择（）
一、物质信息博弈（）
二、精神认知博弈（）
第六章新形势下国家安全和大国博弈对战略情报的
新需求（）
第一节战略情报要注重考察时代发展的背景特点，
对国际体系发展大势有全局性的把握（）
第二节战略情报要保持对威胁与风险的灵敏反应，
特别是对国家安全环境做出前瞻性评估（）
第三节战略情报要把握大国矛盾斗争的本质，为对
外战略调整提供可行性建议或备选方案（）
第四节情报系统要有效统合多元安全情报，最大
限度减少战略决策面临的不确定性（）
第五节要将情报工作贯穿战略决策与实施全过程，
不间断提供准确实时的情报保障（）
第七章国家安全战略情报体系及能力建设面临的
问题与挑战（）
第一节当前战略情报体系及能力建设存在的
突出问题（）
一、全域多维覆盖的情报侦察与监视网络尚未
成型（）
二、各领域各条线的情报工作没有得到有效整合（）
三、情报部门的本位主义妨碍了情报共享与传递（）
四、战略情报与决策机制之间的互动关系有待
加强（）
五、情报人员素质制约了战略情报的提取和深入
解读（）
第二节当前战略情报体系及能力建设面临的主要
挑战（）
一、信息化进程挑战传统情报生产方式（）
二、网络化协作挑战情报体系运作方式（）
三、多样化任务挑战情报体系管理模式（）
四、全球化趋势挑战传统情报博弈方式（）
第八章加强国家安全战略情报体系及能力建设的
思考（）
第一节理念牵引：推进战略情报体系转型（）
一、以手段建设为基础提升战略情报能力（）
二、以效能提升为目标整合战略情报资源（）
三、以价值导向为根本重塑战略情报环境（）
四、以全球一体为背景开展战略情报博弈（）
第二节对策措施：打造国家核心竞争产业（）
一、从战略全局高度统筹规划情报工作（）
二、建立“一体联动”的情报协作机制（）
三、以军民融合发展提升战略情报能力（）
四、着力突破关键领域技术瓶颈（）
五、加强战略情报人才队伍建设（）
六、增进国际安全合作情报交流（）
大战略情报析论绪论
温馨提示：请使用泸西县图书馆的读者帐号和密码进行登录
