陈祖新，国务院研究室党组成员、副主任。

李克强总理在《政府工作报告》中提出了今年经济社会发展的主要预期目标。这些目标，体现了保持经济平稳运行、推动经济高质量发展、促进社会和谐进步的要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

2019年经济社会发展主要预期目标

李克强总理在《政府工作报告》（以下简称《报告》）中提出了今年经济社会发展的主要预期目标。这些目标，体现了保持经济平稳运行、推动高质量发展的要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接。实现这些目标，需要付出艰苦努力。

一、保持经济运行在合理区间，推动高质量发展

国内生产总值（GDP）衡量着一个经济体当期创造的社会财富，是经济运行的基础性、综合性指标。人们通常所说的经济增长速度，就是GDP增长速度，具有很强的宏观指导性。无论是确定就业、物价、居民收入等宏观调控目的性指标，还是确定财政收支及赤字、货币信贷规模、国际收支等宏观调控政策性指标，GDP增速都是重要依据，《报告》提出今年“国内生产总值增长6%—6.5%”，是经过反复权衡的，既考虑了必要性也考虑了可行性。

第一，这个增速符合国内外发展实际。判断一个国家的经济增长，既要把握趋势性因素，又要认清国内外客观现实。

改革开放以来，我国经济总体上持续较快增长，现在我国已成为世界第二大经济体，国家综合实力显著提升。但发展到了现阶段，由于劳动力、土地等生产要素成本的上升，由于资源环境约束的增多，传统竞争优势有所削弱，经济发展处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，增长速度适度放缓是有其内在规律的。去年我国人均GDP已接近1万美元，进入向高收入国家行列迈进的关口。国际经验表明，在这样一个发展时期，不可避免地会遇到各种困难和挑战，也会面临结构调整优化的阵痛。现在我国经济规模已相当大，在这样的高基数上很难实现过去那样的快速增长，这也是一个普遍规律。虽然增长速度不如过去，但增量比过去要大得多。去年我国经济增长6.6%，对应的增量近8万亿元，这相当于十年前增量的1.6倍。今年完成6%—6.5%的增长目标，其增量也会与去年的增量大体相当。这个速度在世界主要经济体中也会是十分抢眼的，增量相当于一个中等发达国家一年的经济总量。