杰弗里图宾（Jeffrey Toobin，1960— ）《纽约客》杂志专职作家，有线电视新闻网（CNN）首席法律分析师。图宾曾任《哈佛法律评论》编辑，于1986年以*优成绩获哈佛大学法学院法律博士学位，先后担任独立检察官劳伦斯·沃尔什的助理顾问、纽约市布鲁克林区的联邦助理检察官。1993年加入《纽约客》。
图宾其他已出版作品包括：《九人：美国*高法院风云》《开庭陈述：美国诉奥利弗诺斯案》《辛普森案：一场世纪审判》《莱温斯基事件真相：一个没有英雄的故事》《法庭上的*峰对决》。图宾曾获美国律师协会银法槌奖、J. 安东尼·卢卡斯非虚构作品奖。

2009年1月20日，在奥巴马的总统就职典礼上，联邦最高法院首席大法官罗伯茨搞砸了宣誓仪式，这可谓最高法院与白宫之间紧张关系的一个象征。更富戏剧性的一幕是，2012年，罗伯茨在“奥巴马医保”案中改变立场，转而投票支持奥巴马的计划，此举影响深远，时至今日仍有争议。长久以来，美国的政治、商业、公共安全、个人自由等所有议题都取决于九名大法官的衡量。在许多问题上，联邦最高法院的影响力远大于白宫或国会。
《誓言》是杰弗里·图宾继《九人》后的又一部非虚构力作。本书记录下2009—2012年间，美国联邦最高法院的重大轨迹，以及美国社会的深刻变化。杰弗里·图宾对大法官及其四十余位助理进行了第一手的访谈，他深谙法律的精准与微妙，敏锐捕捉到不断变化的政治风向。在书中，图宾向读者展示了大法官们如何作出一个个重要判决，描绘了一群至今仍举足轻重的政治法律精英，讲述剧变时代的美国社会将何去何从。

对中国读者来说，要了解美国法律制度，不妨从了解处于司法体系顶端的联邦最高法院开始。最高法院代表了终局性的纠正与救济机制，其作出的判决是不可推翻的，因此能决定重大社会议题的*终走向。要了解最高法院，杰弗里·图宾的《誓言》是*佳入门读物。图宾出身于记者世家，获哈佛大学法学院法律博士学位，长期供职于《纽约客》杂志。他深谙美国政治和法律界的“圈内”规则，能用平实易懂的语言向大众解释复杂的法律问题。本书译者于霄是我的学生，他翻译了多部优秀的普法著作，希望他能坚持下去，在这方面作出更大贡献。

——何勤华（华东政法大学原校长）

美国司法权与行政权之间相反相成的关系，其实就浓缩在总统就职宣誓的那场仪式之中。杰弗里·图宾从描述这个场景的细节开始，渐次揭示了联邦最高法院大法官与政治的密切关系，以及他们的意识形态色彩与独特功能。但是，这并没有损害大法官的*威。因为其一，法院在政治生活中借助终局决定权来发挥调整和一锤定音的作用，这是不可或缺的；其二，借助少数意见和异议意见的表达机制以及议决的钟摆效应，法院能够始终保持明显的专业性、超然性。我以为，在充分进行论证性对话的前提下斩断无休止的话语博弈，在*越党派利益的前提下介入党争进行调解，这就是《誓言》一书的故事主线，也构成了关于司法之政治角色的一个重要悖论。

——季卫东（上海交通大学文科资深教授）

恪守宪法文本的每一个句子，严格按照立法先贤们的原意；或者相信进步主义，认为可以根据宪法内涵意图、具体案例和社会发展现状来重新解释：这是贯穿美国联邦最高法院长期历史中的两种对立观点。《誓言》生动讲述了大量戏剧性故事，读者从中足以了解华盛顿政治运作的法律框架，甚至由此管窥，进而理解美国当前社会政治生活中那些变化，究竟是从何处来，又会向何处去。

——小白（上海作家）

《誓言》是美国联邦最高法院的长期观察者和研究者、畅销书作者杰弗里·图宾撰写的关于罗伯茨法院的第二本书。此书对罗伯茨法院与奥巴马政府之间的互动以及这种互动关系中最高法院内部的动力机制进行了生动的描述，由此展现出美国宪法解释与宪法实践的真实图景。与学院派的美国宪法论著不同，此书从媒体人和法律人的双重视角来观察美国司法场域，以高超的讲故事技艺来刻画包括奥巴马医保案在内的若干重要宪法判例，并穿插以大法官们的轶事，在于霄博士可靠的译笔下，具有令读者不忍释卷的可读性。

——郑戈（上海交通大学凯原法学院教授）

在报道美国法方面，图宾是天赋*高的记者之一。

——《纽约时报书评》

本书告诉我们，塑造美国法和政府高层决策的是那些有趣的人际关系、人们的个性和他们所关注的议题。

——《波士顿邮报》

序篇 誓言

“我来问你个问题，”格雷格·克雷格说，“你觉得有人认为他不是总统吗？”

那是2009年1月21日上午十点半。克雷格在担任总统法律顾问一职的第一天，就接到了一个突如其来的电话。

打电话来的是戴维·巴伦。巴伦也是刚刚到任，担任法律顾问办公室的二把手，该办公室是司法部部长的内部法律团队，即将上任的部长是埃里克·霍尔德。

前一天是在兴奋和喧嚣中度过的，奥巴马宣誓就任美国第四十四任总统，克雷格和巴伦都没太在意首席大法官小约翰·罗伯茨主持总统宣誓仪式的方式有什么特别之处。翌日一早，巴伦看到报纸上有几篇报道说宣誓仪式搞砸了，决定弄个明白。他对自己的发现有些忧虑，不得不给克雷格打个电话。

那么，奥巴马现在实际上是总统吗？

巴伦的回答是，嗯，这个问题相当复杂。

美国宪法的大部分内容都是宏大的，概括的，仅在一个条款中使用了第一人称“我”和“我的”。那是第二条第一款：“在他就职之前，他应宣誓或誓愿如下：‘我郑重宣誓（或确认），我必忠诚地执行合众国总统的职务，并尽我最大的能力，维持、保护和捍卫（preserve, protect and defend）合众国宪法。’”

宪法第一条界定了国会权力，其篇幅是第二条的两倍多。这一差异反映了制宪者的信念：政府的立法分支享有最大权力。（第三条创设了司法分支，但全文仅三百七十六个单词，是第二条篇幅的一半。）但宪法文本中完整收入一份正式誓言这种安排还是反映出总统职位，更具体地说就是总统的重要性。它也是宪法中唯一出现的誓言。相形之下，副总统的誓言由国会法案确立，而且现行版本是从1884年才开始适用的。

美国制宪者在拟定誓言文本时借鉴的是颁行于1689年的《英格兰加冕礼誓言法案》，但两份誓言的差异十分显著。国王必须在一位英格兰国教会主教或大主教的面前宣誓，美国并无这样的规定，而乔治·华盛顿在1789年开创了由法官主持宣誓的传统。纽约州法官罗伯特·利文斯顿主持了美国历史上第一次总统就职仪式。（当然，那时华盛顿还没机会提名任何人去联邦最高法院做大法官，四年后，威廉·库欣大法官主持了华盛顿第二个任期的宣誓就职仪式。）总统誓言的教会起源也反映在“宣誓（或确认）”这一选项中。某些基督教教派，比如教友会，不认同“宣誓”（swearing）一词的用法，因此宪法要确保不把他们排除在外。（只有富兰克林·皮尔斯总统在1853年选择了确认誓言的做法。）

与就职仪式有关的多项传统都始于华盛顿，身为第一任总统，华盛顿预见到了这个结果。“作为我们迎来的第一件事，它会确立一个先例，站在我的角度，我希望这些先例能固定为真正的原则。”就职典礼后，华盛顿在致詹姆斯·麦迪逊的信中写道。典礼于1789年4月30日举行，地点是位于曼哈顿下城的联邦厅的台阶，华盛顿在一位法官而非神职人员的引领下宣誓。他身穿平民服装，而非军事制服。当他宣读誓词的时候，他把手放在《圣经》上。仪式一结束，他就发表了一个简短而鼓舞人心的演讲。他保证每位热切盼望的公民都能参加和观看宣誓仪式。1789年，华盛顿·欧文六岁，但他显然也是就职典礼的观礼者之一，他在19世纪50年代回忆道，新总统在结束誓言之际说，“愿上帝帮助我”（So help me God）。当时的记录并未提及华盛顿说过这句话，他是否说过至今仍存疑。无论如何，现代的历任总统都选择在宣誓后加上这一句。

就像美国政府的其他方面一样，总统宣誓仪式的演化也充满了偶然因素。1797年，奥利弗·埃尔斯沃思成为第一位主持宣誓的首席大法官，宣誓就职的是约翰·亚当斯，此后，由美国最高级别的法律官员执掌典礼便成为传统，但有时也不是由首席大法官出面。（约翰·泰勒和米勒德·菲尔莫尔就是在下级法院法官面前宣誓就任的。）暗杀行为导致了就职典礼中的急就章。詹姆斯·A. 加菲尔德于1881年遇刺后，切斯特·A. 阿瑟在纽约州最高法院一位法官的主持下宣誓；威廉·麦金莱31901年去世，西奥多·罗斯福跟随一位联邦地区法院的法官宣誓。最广为人知的一次宣誓仪式要属1963年11月22日得克萨斯州联邦地区法院法官萨拉·T. 休斯在空军一号上为林登·B. 约翰逊总统主持的那一次。情感因素有时也会起作用。小约翰·卡尔文·柯立芝4在级别较低的公证人约翰·C. 柯立芝面前宣誓，因为约翰是他的父亲。1933年，富兰克林·D. 罗斯福在未被首席大法官查尔斯·埃文斯·休斯打断的情况下宣读完了全部誓词。

尽管宪法文本规定得很清楚，但誓言的实际措辞却在不断变化。首席大法官威廉·霍华德·塔夫特1929年为赫伯特·胡佛主持宣誓仪式时说的是“维持、维护和捍卫”（preserve, maintain and defend）宪法。大多数人当时没留意这个错误，但守在收音机旁收听典礼的一个十三岁的小姑娘听出来了，并写信告知首席大法官。塔夫特回了信，还披露了早前发生的另一个错误。“当我在首席大法官富勒引领下宣誓的时候，他发生了类似口误，”塔夫特在给这个名叫海伦·特威利格的女孩的回信中写道，“但那个年代没有收音机，只有坐在举办宣誓仪式的参议院会议厅的人才能察觉到这个错误……你记错了我说的话，我说的是‘维持、维护和保护’（preserve, maintain and protect）……你可以把措辞上的这种改变归因于一个老人家的记忆失误。”1945年，哈兰·菲斯克·斯通在领誓时起头“我，哈里·希普·杜鲁门（Harry Shipp Truman）……”杜鲁门名字中间有字母，但他没有中间名，他回应道：“我，哈里·S. 杜鲁门（Harry S. Truman）……”二十年后，林登·约翰逊直至宣誓中途才想到应举起右手，首席大法官沃伦说的是“总统职位”而非“总统”。

2009年1月21日上午，戴维·巴伦只能大致回想一下美国历史上的这一独特困境。比这些历史上的趣闻轶事更重要的是法律，而法律的规定……并不全然是清晰明了的。和奥巴马班子的多位成员一样，巴伦是向哈佛法学院告假的一名教授，他马上意识到，没有哪份权威资料能在誓言的法律意义上给他以指导。对新手来说，就连誓言究竟是否重要都不甚明了。根据宪法第二十修正案，乔治·W. 布什的任期于1月20日中午结束。选举团已举行会议，确认奥巴马是大选的获胜者。那么，奥巴马可能在前一天中午就已成为总统，就算那时他尚未宣誓。但是，宪法也规定“在他就职之前，他应”宣誓。当然了，诸如此类的暧昧不明在宪法中比比皆是。

接下来，正如所有优秀律师会做的那样，巴伦着手寻找先例。最高法院未就这个问题作出过判决，但法律顾问办公室在有关总统继任的很多问题上发表过正式意见，巴伦就找到了一份1985年的意见。各州于1967年批准的宪法第二十五修正案规定了在总统亡故或丧失履职能力的情况下应该怎样做。法律顾问办公室的意见提及，尽管宪法“规定了总统誓言，但在宣誓的效力上并未作出全然清晰的规定，历史经验和权威理论表明，宣誓并不是就职之前必不可少的步骤，也不是总统权力的独立来源。尽管如此，宣誓仍是宪法对总统规定的一项义务，而且应是新任总统最早履行的一个行为”。那么，宣誓是受到推荐的行为而不是强制性的，或许如此。

对巴伦及其在法律顾问办公室的同事来说，这不仅仅是一个抽象的法律问题，其中也有政治维度。奥巴马在选战中打的一张王牌就是信守法治。如果他回避了宣誓规则中的疑难问题，会让人们有何观感？也许，更重要的是，奥巴马的政治对手们将会怎样做？宪法第二条还规定“只有出生时为合众国公民的人”可被选为总统，而一群批评者坚持不懈地声称，奥巴马1961年出生于夏威夷并非事实。挑起另外一场针对奥巴马总统任职资格的潜在宪法争议，这是否明智？

巴伦也从宪法发展的大背景中去理解誓言问题。自20世纪60年代始，联邦最高法院及其他领域的自由主义者发展出一种基于“未列举权利”理念的理论。即便一项权利未在宪法中明确规定，最高法院也可以依据宪法明文规定的意涵、先前的判决和美国社会的大发展来扩张美国人的自由。这一时期最著名（或者说最遭人诟病）的是，最高法院承认了宪法上的隐私权，该项权利成为保护女性选择堕胎之权利的基础。

然而，近些年来，“未列举权利”理论一直受到保守主义者的猛烈抨击。在最高法院，主导这一批评的是安东宁·斯卡利亚和克拉伦斯·托马斯，他们的立场被称为“文本主义”，也就是说，如果宪法未明确创设一项权利，该权利就是不存在的。文本主义的近亲是原旨主义，它所主张的是，必须按照当初制定和批准宪法的人们的理解去解释宪法。无论是根据文本主义还是原旨主义，隐私权，当然还有宪法上的堕胎权，都是不存在的。

如巴伦所知，文本主义当时正占上风，而这一点对总统誓言事件是有影响的。在就职宣誓问题上，也许会有法官采取字面即文本的分析方法。如果奥巴马没有逐字逐句地严格按照宪法第二条的规定宣誓，那么他实际上有可能—也仅仅是有可能—还不是总统。而如果以此为依据，那么奥巴马采取的任何正式行动都可能在法庭上遭到质疑。至少，某位联邦法官可能会忍不住就此问题举行一场听证。至少，启动这样的法律程序会让人心烦意乱。无疑，刚上任的奥巴马可不想这样开始自己的任期。

总之，巴伦对克雷格说，让罗伯茨和奥巴马重新进行一次完美无误的宣誓也许不失为一个好主意呢。

当巴伦说出他的忧虑时，格雷格·克雷格大为震惊。正是在此时，克雷格意识到他错过了一个关键的事实。前一天，在奥巴马宣誓的时刻，克雷格站在国会大厦门口等待新任总统，他会在午餐之前签署一个仪式性的宣言。克雷格那会儿心不在焉，几乎没听宣誓环节和奥巴马的就职演说。

那么，近二十四个小时过去了，克雷格不得不自问：奥巴马和罗伯茨到底说了些什么？

又到了这个时候！

2008年9月，就在选举日前，卡米·莫里森给瓦妮莎·亚纳尔发了这条短信。莫里森平日里是为参议院纠仪长工作的一名职员，但她此时正在新组成的国会就职典礼联合委员会中忙碌。亚纳尔任杰弗里·迈尼尔的助理，而迈尼尔则是首席大法官的顾问及其在所有非提名事务上的首席助手。莫里森和亚纳尔曾一同为2005年的总统就职典礼工作，现在他们正着手准备2009年1月20日的各项事宜。

亚纳尔知道，刚刚过世的首席大法官威廉·H. 伦奎斯特对待宣誓仪式一丝不苟，有条不紊，于是她着手整理伦奎斯特参加最后一次仪式时所使用的文件资料。伦奎斯特主持了五位总统的宣誓仪式，他极其认真，确保自己和总统保持同步，完全一致。在典礼即将开始前的那段时期，伦奎斯特还会给白宫法律顾问寄去一张卡片，说明他是怎样断句的。2001年的卡片上写道：

总统誓词

我，乔治·沃克·布什，郑重宣誓//

我必忠诚地执行合众国总统的职务//

并尽我最大的能力//

维持、保护和捍卫合众国宪法。//

愿上帝帮助我。

2008年12月10日，亚纳尔给莫里森发送了伦奎斯特制作的誓言卡片的PDF版。她删去了布什的名字，留下空格以供填上奥巴马的名字。亚纳尔在邮件中询问，罗伯茨应该如何表述新总统的姓名：说不说中间名？仅仅用中间字母？还是仅用名和姓？亚纳尔和她的上司迈尼尔都认为，莫里森会把卡片转交给当选总统的代表。他们错了。莫里森没注意到那份PDF文件，她也许是弄丢了或忽略了，或者压根忘了这回事。无论如何，巴拉克·奥巴马的人从未见过誓言卡片。

12月15日，国会就职典礼联合委员会主席、参议员戴安娜·范斯坦正式邀请罗伯茨主持奥巴马就职宣誓典礼。首席大法官当即表示接受，范斯坦在信中督促他与迈尼尔谈谈，就仪式进行第一次讨论。他们认真探讨了伦奎斯特制作的誓言卡片。他们在“能力”一词后加了个逗号，并讨论了首席大法官说的那句“愿上帝帮助你”是一个疑问句还是陈述句。鉴于亚纳尔的问题没得到回答，他们困惑于奥巴马希望如何表述自己的姓名，12月17日，迈尼尔发电邮给格雷格·克雷格，做了一番自我介绍，并询问有关奥巴马姓名和“愿上帝帮助我”的事宜，克雷格回信说当选总统正在度假，也许要过几天才能回复。

2018年12月30日，迈克尔·纽道在华盛顿州联邦地区法院提起诉讼，试图阻止罗伯茨在就职典礼誓言后使用“上帝”一词。2002年，纽道曾在第九巡回上诉法院赢得了诉讼，法院判决公立学校的效忠誓词不得包含“上帝保佑”（under God）之语，他也由此一举成名。（联邦最高法院后来以程序问题为由推翻了该判决。）处理纽道最新案件的司法部律师让迈尼尔提交一份关于首席大法官将怎样主持宣誓仪式的文件，但迈尼尔此时尚未收到克雷格的回音。这一次，迈尼尔打电话给克雷格，克雷格说奥巴马希望在誓言中加入他的中间名，并且罗伯茨应该将“愿上帝帮助你”读成疑问句。2009年1月8日，迈尼尔将克雷格的答复写入了纽道诉讼的书面证言，而这起诉讼不久后即被当地的联邦法官驳回。

有了克雷格的答复，迈尼尔拟好了罗伯茨手中的总统誓词卡片的定稿。内容如下：

总统誓词

我，巴拉克·侯赛因·奥巴马，郑重宣誓//

我必忠诚地执行合众国总统的职务//

并尽我最大的能力，//

维持、保护和捍卫合众国宪法。//

愿上帝帮助你？

瓦妮莎·亚纳尔将誓言修订版用电邮发送给了卡米·莫里森，而莫里森又一次未能把誓言转交给当选总统的团队。事实上，在就职典礼即将到来的日子里，奥巴马本人、克雷格或与他们有联系的任何人都不知晓卡片的存在。

而在这个时候，罗伯茨按照定稿文本，开始背诵誓言。

印第安纳州拉波特是密歇根湖边的一个宁静城镇，位于芝加哥远郊。在那里的拉路米亚中学，罗伯茨是独一无二的学生。拉路米亚是一所天主教中学，但它独立于任何教派或教区。学校的创始人都是平信徒，他们基于追求卓越学业的理念建立了这所学校。

罗伯茨不仅是在毕业典礼上致辞的1973届优秀毕业生，他还担任过足球队队长、校队的摔跤选手，并且是学生委员会和戏剧俱乐部的会员。（罗伯茨在《查理·布朗》和《你是一个好人》中饰演少女派伯敏特·佩蒂。在他就读期间，拉路米亚仅招男生。）在拉丁文不再是必修课后，他继续上辅导课学习拉丁文。拉路米亚的课程设置较为传统，但也有一个小小的创新之举。学生们每年都要参加演讲比赛，他们撰写并背诵自己的演讲稿。罗伯茨在这方面也极为出色。

多年后，罗伯茨的记忆力之好是出了名的。他做律师的时候，无论是在首席政府律师办公室工作还是私人执业期间，或许都称得上是他那一代人中在联邦最高法院的法庭上表现最佳的律师。令人叹服的不仅仅是他的辩词。罗伯茨的气质就让人们心怀信任，尤其是在他走向讲台，在大法官们面前辩论的时候，他什么都不带，没有便笺本，也没有便条。他把每一个案件的事实和法律都装进了脑中。

罗伯茨凭借超人的记忆力和一以贯之的勤奋来准备主持宣誓的工作。他排练了许多遍。他在位于马里兰州郊区的家中频繁地背诵誓言的内容，甚至给他的妻子造成了困扰。“现在咱家的狗认定自己就是总统。”简·罗伯茨跟丈夫说。

2009年1月13日下午四五点光景，罗伯茨来到国会大厦西门，步行前往就职典礼现场。几名国会工作人员引导他到指定座位就座，并告诉他应何时起立，站在何处。在会面快结束时，一名助手递给罗伯茨一张印有誓言文本的卡片，问他是否需要再排练一遍。

“准备好了，”罗伯茨没接这张卡片，“我对誓言一清二楚。”

一个星期后，在举行就职典礼的那天上午，大法官们在最高法院集合，准备一起穿过第一大街前往国会大厦。对大多数美国人来说，除了这每四年一次的露面，首席大法官在相当程度上是一个隐身人。在等待期间，罗伯茨显得十分顺从，这并不符合他平日的风格。

从国家广场到华盛顿纪念碑，这一路上聚集了一百多万民众。中午十二点一到，戴安娜·范斯坦请罗伯茨上台并要求观众们起立。（范斯坦准确无误地说出了罗伯茨的职务：美利坚合众国首席大法官。四年前，她的前任特伦特·洛特在不到一分钟的时间里两次失礼，错把伦奎斯特称为联邦最高法院首席大法官，接着又在请伦奎斯特上台时称他为“伦奎斯特大法官”。伦奎斯特纠正说自己是“首席大法官”。）

“过去吧。”奥巴马低声对妻子米歇尔说，示意她打开林肯《圣经》，从第十六任总统林肯将手放在这部《圣经》上开始，它被沿用至今。

“你准备好宣誓了吗，参议员？”罗伯茨说。

“我准备好了。”奥巴马说。

罗伯茨举起右手，将手臂弯成清晰的直角。与伦奎斯特的做法不同，罗伯茨左手中并未拿印有誓言的卡片。首席大法官开始说：“我，巴拉克·侯赛因·奥巴马，郑重……”

奥巴马插话进来，复述道：“我，巴拉克……”

显而易见，关于“郑重宣誓”是否应出现在第一句，奥巴马和罗伯茨有不同的想法。罗伯茨拿到的誓言卡片第一句有“郑重宣誓”的字样，但奥巴马未曾见过这个文本。

奥巴马意识到自己打断了罗伯茨，就停下来让罗伯茨接着说。随后奥巴马正确地复述道：“我，巴拉克·侯赛因·奥巴马，郑重宣誓。”

但罗伯茨表现得有些慌乱，这在他是极不寻常的，他认为奥巴马操之过急并打断了自己。他接着说：“我必忠诚地执行合众国总统的职务。”（That I will execute the office of President to the United States faithfully.）“美国”之前是介词“to”？“美国”之后是副词“faithfully”？奥巴马轻轻地微笑了一下。他看出罗伯茨搞错了。

“我必执行……”奥巴马说，但他看到罗伯茨再一次试图说些什么，努力摆脱眼下的窘境。

“职务——”罗伯茨再一次磕巴了，“合众国总统的职务。”这一次他漏掉了“执行”。

奥巴马困惑不已，他说，“合众国总统的职务，忠诚地”，他错误地把“忠诚地”放在了句末。两人终于熬过了那句引起麻烦的话。

“并尽我最大的能力。”罗伯茨说。

“并尽我最大的能力。”奥巴马重复道。

“维持、保护和捍卫合众国宪法。”罗伯茨语速颇快，试图尽快完成仪式，不再出什么状况。

奥巴马重复了这一句。

“愿上帝帮助你？”

“愿上帝帮助我。”

“祝贺，总统先生，”罗伯茨伸出手来，“致以最美好的祝愿。”

现在是什么情况？克雷格满心困惑。

2009年1月21日晚些时候，事实上，几分钟后，奥巴马就要签署一系列有关政府道德的行政命令和总统备忘录。他将冻结年薪十万美元以上的白宫工作人员的薪水，设定新规则，限制前政府官员从事游说活动。但真正让克雷格担心的是奥巴马要在1月22日做的事情。奥巴马计划签署一个内容详尽的行政命令，启动关闭关塔那摩湾拘押中心的进程。无论是作为私人执业律师、爱德华·肯尼迪参议员的顾问，还是克林顿时代美国国务院的官员，克雷格长期以来始终致力于国际人权事业。正是奥巴马对国际人权事业表现出的热情打动了克雷格，才使得他在民主党初选中选择支持这位年轻的参议员而不是希拉里，尽管他与希拉里有数十年的交情，并曾在克林顿班子里任职。在选战中，奥巴马多次呼吁关闭关塔那摩。克雷格最不愿意看到的事情就是，奥巴马采取这一行动的权威受损。

克雷格的助手丹尼尔·梅尔策也是哈佛法学院教授，此时尚未抵达华盛顿，于是克雷格打电话给正待在坎布里奇的丹尼尔，征求他的建议。考虑到在华盛顿，政治上的紧张对立无处不在，尤其是在关塔那摩问题上，有可能会有人站出来要求就奥巴马是否已任总统，乃至是否有权关闭关塔那摩湾拘押中心举行听证会。新班子最后可能会赢得这样一场听证会，但法律程序有可能会不受控于任何人。他们怎么“证明”奥巴马当时已是总统？他们是不是得传唤证人？整个过程将耗时多少？对方会不会提起上诉？与此同时，还会发生什么？

梅尔策认同，更安全的做法是重新宣誓。但是，那会不会引发其他问题？怎样重新宣誓，定于何时、何地？或许最重要的是，谁来主持？他们考虑去请一位联邦地区法官快速而私密地主持宣誓。克雷格曾是埃伦·西格尔·霍维勒的合伙人，霍维勒眼下在华盛顿做法官，克雷格想是否可以邀请霍维勒来趟白宫。但他和梅尔策在更深入地思考之后，认定更好的做法是在整个程序上保持公开和坦荡，请首席大法官再度主持宣誓。（司法部的戴维·巴伦在很大程度上可以说是已撤出了这场讨论。他后来用黑色幽默的口吻说，他在上班第一天就成功地同时得罪了两个人——总统和首席大法官。）

克雷格来到白宫西翼的楼下，与总统的首席政治顾问戴维·阿克塞尔罗德讨论。在重新宣誓的必要性方面，阿克塞尔罗德同意克雷格的法律判断，他也认同宣誓程序应当公开，如果有可能的话，应当让首席大法官参加。当然，他们两人都希望降低事件的关注度。阿克塞尔罗德想到了一个词，用以解释他们所做的事情，即“慎之又慎”。大约在午餐时间，克雷格和阿克塞尔罗德上楼来到起居室，奥巴马正在那里招待客人，他们向总统简短汇报了此事，并请他批准这个计划。

下午一点十八分，奥巴马来到了艾森豪威尔行政办公楼（它是白宫建筑群的一部分）礼堂450室。当奥巴马和副总统约瑟夫·拜登走进来的时候，约三十名新获任命的官员起身站立，这是人们看到总统走进房间时的惯例。但在此时，这阵势让奥巴马微微吃了一惊。“请坐，”奥巴马的笑容有些窘迫，“我还在学习适应这一切。请坐下吧。”

奥巴马此刻本应签署有关政府道德的命令，但他走到了讲台上，介绍拜登：“乔，你想主持宣誓吗？”

面对这一请求，拜登既惊讶又困惑：“我是要重新来过吗？”他问。然后他被告知，他将引领高级幕僚宣誓。“高级幕僚，好呀。”拜登说。拜登从来都不是那种会让现场冷场的人，他补充道：“我的记性可没有罗伯茨大法官、罗伯茨首席大法官好。”

所有人都明白拜登所指为何。幕僚们齐声叹道“哦”，随后爆发出一阵笑声。拜登微笑了一下，要来印有誓言的卡片。

奥巴马此时已确立起沉着冷静的公众形象，赢得了十分贴切的昵称“淡定奥巴马”。但拜登此举惹恼了奥巴马，总统沉下脸来，摇摇头，明显表现出不满，然后走向拜登，几乎要将他从麦克风边推开。奥巴马明白，而拜登不明白的是，总统宣誓已经搞得一塌糊涂，奥巴马的幕僚那时正在请首席大法官将仪式重来一遍。奥巴马不想让任何人在这个时候取笑罗伯茨。更进一步说，他比拜登更为讲究礼节。这种玩笑是新任总统绝不会开的。（拜登后来打电话向罗伯茨致歉。）

————

格雷格·克雷格给首席大法官罗伯茨的助手迈尼尔打了那个令人尴尬的电话，迈尼尔掩饰不住惊讶之情。你想做什么？你想何时举行？克雷格说得很清楚，他们希望首席大法官尽快来白宫。迈尼尔说他得核实一下，但很快回电说，首席大法官很愿意在下班回家时在白宫稍作停留。

换句话说，罗伯茨马上就会到。克雷格打电话给白宫新闻秘书罗伯特·吉布斯，告诉他罗伯茨即刻就来白宫重新主持宣誓。

“你他妈的在说什么？”这就是吉布斯的回答。

克雷格复述了一遍这个消息。

序篇　誓言
第一部分
第一章　政治家的道路
第二章　“代表与弱者相对的强者一方”
第三章　相安无事
第四章　附录E的遗产
第五章　莉莉·莱德贝特之歌
第六章　反先例之战
第二部分
第七章　猎人
第八章　律师、枪和金钱
第九章　奥巴马：未获回报的两党合作
第十章　明智的拉美裔女性
第三部分
第十一章　钱说了算
第十二章　塞缪尔·阿利托的问题
第十三章　新手
第十四章　约翰·保罗·史蒂文斯：九十页的天鹅之歌
第十五章　“怀着对三权分立的适当尊重”
第四部分
第十六章　退休大法官发表异议意见
第十七章　垒球政治
第十八章　茶党与大法官之妻
第十九章　托马斯法院
第二十章　“民主不是一场比赛”
第五部分
第二十一章　“你应该去”
第二十二章　西蓝花
第二十三章　“有效”辩论
尾声　罗伯茨法院
致谢
注释
参考书目
索引