《公共服务协同供给的制度创新研究》：
（一）中等职业教育机构的不公平竞争导致公办教育资源效率不高
公共财政针对中等职业教育机构的不同身份（公办还是民办）采用差别化的财政投入方式，制约了中等职业教育机构之间的公平竞争，导致公办教育资源利用效率不高。课题组对西部K县中等职业教育的调查反映，K县每年约2万名初中毕业生，约50%的学生进入普通高中学习，有近50%的学生需要进入中等职业教育学习职业技能。但K县只有一个职业教育中心，最多能容纳7000名学生，即每年只能解决2000-3000名中职新生入学，只占到每年初中毕业生总数的10%-15010。K县另有两所民办中等职业教育学校，每所能容纳大约2000名学生就读。其中，CQSX高级技工学校2013年招生650人，每期收费2300-2400元（包括学费、住宿费、书杂费，由学生承担）。即每年K县中等职业教育能解决4000人左右的入学问题。F县有一所民办中等职业教育学校，该校能容纳2000名学生上学，其他情况与K县类似。总之，中等职业教育的容纳能力与现实需求之间还有一定差距。
2014年，K县中等职业教育学校无论公办还是民办均可获得政府生均经费补助每年每生1200元，学杂费每年每生2000元，按实际入学人数划拨。学生自己交纳书本费每人每年700元。K县唯一的公办职业学校共有学生6000多人，按照每生3200元计算，该校仅这两项经费一年共有近2000万元。这2000万元主要用于学校的一般性建设发展和日常学杂费用支出，往往能有一定的结余，还可以用于该校教师的一些工作补助。该校有350名教师，普遍反映，中等职业教育学校这些年的效益优于普通中等教育学校，职业教育学校教师的积极性得到一定的提高。但对于民办职业教育而言，还得从这些经费里面考虑教师的工资和绩效奖金。K县所有事业单位的经费由县财政统一管理，K县公办职业教育学校的运行经费在2014年还有几百万元的结余。县财政对各事业单位的结余资金进行调剂使用，这在一定程度上，会对该公办职业教育学校招生创收的积极性造成不利影响。
而民办中等职业教育面临更多制约。尽管在政府的生均经费补贴和学生学杂费补贴、各种项目建设补助等方面民办中等职业学校与公办中等职业学校享受同等待遇，但公办职业学校教职工的工资和绩效奖金等报酬是由政府财政承担，而民办职业学校教职工的工资、绩效奖金等报酬得由民办职业学校学生承担。2014年民办职业学校学生比公办职业学校学生每人要另外多交4200元／年的学费，为民办职业学校教职工提供工资待遇和绩效奖金，那么，就读公办职业教育学校与民办职业教育学校的学生负担是不一样的，这也就形成了公办职业教育学校与民办职业教育学校在招生上的起点条件是不一样的，对民办职业学校而言，是不公平的。更何况，民办职业学校在学校场地（尽管教育用地价格低于商业用地价格，而公办教育的用地是无偿的划拨地）和校舍建设等方面有大量的前期投入，作为投资人，还有一个投资回报的压力。尽管对民办教育的定位是非营利性，但调查中普遍反映，民办教育的投资人仍有投资利润回报的期待和要求。政府和社会要认可民办教育投资主体合理的投资回报要求，否则，公共事业的多元化投资就将面临更大的制约。在民办中等职业教育学校与公办中等职业教育学校的不公平竞争中，民办学校教师的工资和奖金待遇就可能比公办学校教师低，没有公办学校教师的工资报酬有保障，社会保险待遇（民办学校教师反映，民办学校一般是按最低标准给教职工交纳社会保险费用）也较低，而且在教师职称评定（没有“婆婆”管，没有专门的组织来承办职称评定的具体事务，需教师自己去张罗）等方面，也不及公办职业教育学校组织有力，因此，民办中等职业教育学校对教育人才的吸引力也较低，师资队伍建设面临制约。但是因为民办中等职业教育学校对学生的收费高于公办中等职业教育学校，民办中等职业教育学校要比公办职业教育学校有更高的吸引力，才能有足够的生源，才能生存。因此，这就要求民办中等职业教育学校有更优质的教育，或者在专业设置和培训方式等方面有自己的特色，民办职业学校的投资吸引力和发展条件仍然受到诸多制约。
……
展开
