上海市人民政府发展研究中心（前身是上海经济研究中心）于1980年12月26日正式成立，于1995年12月22日根据市政府决定，更名为上海市人民政府发展研究中心。上海市人民政府发展研究中心是为市政府决策服务，承担本市决策咨询的研究、组织、协调、管理、服务的市政府决策咨询研究机构。

为了给上海新一轮营商环境改革提供决策咨询参考，提供更多的国际蕞佳实践案例和经验，上海市人民政府发展研究中心以“如何进一步优化上海营商环境”为主题，组织召开了“2018年上海国际智库高峰论坛”，并邀请了世界银行驻华代表处担任本次论坛的轮值主席单位。本届论坛得到了上海国际智库交流中心成员单位、政府部门、科研院所以及国内外企业的积极参与。上海市人民政府秘书长汤志平出席了论坛并致辞，世界银行中国营商环境项目负责人马钦?皮亚考斯基作了主题演讲，世界银行、麦肯锡、埃森哲、波士顿咨询公司、罗兰贝格、普华永道、德勤等20余家国际知名智库的专家作了主旨发言。同时，智库、企业和政府部门代表进行了颇有成效的圆桌讨论。高峰论坛上，与会专家学者群策群力，建言献策，提出了许多颇有见地又颇具可行性的意见建议，贡献了宝贵的思想财富。本书为本次论坛实录，本书的出版将对关注和研究上海营商环境的社会各界有所裨益。

营商环境改革——上海的成就与未来改革

马钦·皮亚考斯基  世界银行中国和蒙古局金融、竞争力与创新业务高级经济学家

首先，我要祝贺上海在2018年世界银行发布的《2019年营商环境报告》中“营商环境”排名取得了前所未有的好成绩，经济发展势头强劲，令人瞩目。值得庆祝的事还有很多。但发展就像骑自行车——如果停滞不前就会摔倒。同样的道理，如果改革停滞，发展将缺乏前进的动力。因此，改革理应永不止步。

本着这种认识，我将围绕以下三个主题发表讲话： 一是为什么营商环境对经济增长至关重要；二是上海在过去一年内改善营商环境的举措；三是上海未来的改革议程。

一、 营商环境对经济增长的重要性

中国在全球经济发展中创造了奇迹。2018年是中国改革开放40周年。40年来，中国人均国内生产总值增长近30倍，新增就业岗位数以亿计，超过8亿人实现脱贫。

习近平主席曾说：“在过去的40年里，中国取得了举世瞩目的发展成就。”中国确实做到了。这样的经济奇迹在人类历史上从未发生过，也有可能永远不会再发生。

但过去成功了并不能说明未来一定会成功。作为传统的经济增长引擎，高投资和廉价充足的劳动力逐渐式微，因此中国为了实现伟大复兴和“百年目标”而保持经济快速增长的愿景将面临重重困难与挑战。生产力是经济增长最后一个动力保障，必须全力发展生产力，以保持经济增长，延续中国奇迹。

高质量的营商环境对于生产力快速发展至关重要。在一个经济体中，市场规模、基础设施质量、技能的可获得性、宏观经济稳定性、有利于提高生产率和创造就业机会的有效措施以及透明可得的规章制度等诸多因素都会影响整体的营商环境。尽管如此，政府在构建和谐的监管环境方面仍发挥着关键作用，具体包括健全产权制度、最大限度降低解决纠纷的成本、支持投资、促进商业进出口、简化纳税程序，以及确保日常运作顺利进行。

二、 上海成功改善了营商环境

为衡量营商环境的质量，世界银行于2003年起开始对全球营商环境进行排名，每年通过量化分析对全球190个经济体的中小企业营商环境开展评估。一般而言，企业的运作会经历登记注册、办理建筑许可证、获得电力以及执行合同等过程，甚至少数企业还需要处理破产问题。该排名主要衡量的就是企业在其整个生命周期运作中所需的成本、时间以及需要执行的程序。自2003年世界银行首份《营商环境报告》发布以来，该报告衡量的10个商业监管领域已进行了3500多项改革。经济发展表明，这些改革有助于提高各国的竞争力，促进经济增长并削减贫困。

过去十年间，中国实施了重大的监管改革： 2005年制定了新的公司法，2006年推出了新的信用登记，2007年制定了新的破产法和财产法，2008年制定了新的民事诉讼法和企业所得税法。但去年优化营商环境的改革才算真正具有历史意义。

2018年，《营商环境报告》主要针对上海和北京两座城市排名，两个城市在十个营商领域中的七个领域实施了前所未有的改革： 从开办企业，到获取施工许可和电力支持，再到纳税和财产登记。

上海实施的几项改革值得特别关注： 

第一，开办企业的时间由22天缩短至9天，目前与大多数经合组织高收入经济体相当，降低了公司的注册成本，减少了程序数量；

第二，获得建筑许可证的办理时间从2017年的279天缩短至现在的169天。此外，还提高了建筑专业人员的素质；

第三，电力方面引入“三零”政策，即零访问、零审批、零成本。上海勾勒出一幅全新的改革蓝图，已经成为世界的榜样，或将为世界各国争相效仿；

第四，合同执行方面，上海将继续引领世界，优质高效地解决商业纠纷；

第五，保护少数投资者方面，上海增加了股东权利及其在公司重大决策中的作用，同时明确了所有权和控制结构等问题。

鉴于上述改革，中国于2018年成为全球营商环境改善速度第二快的国家，仅次于阿塞拜疆。中国在全球190个经济体中的排名从第78位上升至第46位，上升了32位，成为全球营商环境最好的50强经济体之一。这对上海和中国来说是好消息，对世界来说也是好消息，因为改善了营商环境的中国必将有助于极大带动全球经济增长，进一步削减贫困。

三、 未来的改革议程

虽然上海和中国的成就瞩目，但改革不应就此停止，尤其是目前全球竞争仍然激烈。2017年，全球已有128个经济体实施了创纪录的314项营商环境改革，2018年还会出现更多这样的改革。

上海和中国要想不忘初心，继续按照既定计划和战略改善营商环境，提升世界排名，就需要保持改革势头，因为改善营商环境是一场马拉松，而不是短距离冲刺。许多领域需要持续改革数年才能取得实际成果，才能引领各国走向世界前列。

在以下领域，中国还可以进一步改进： 

第一，开办企业阶段方面，及时审查、开发电子化文件(包括公共文件)并完善电子交易的法律和体制框架，以促进政府各部门顺利过渡，开展电子化、数据化的商业服务；

第二，办理建筑许可证事宜方面，根据建筑物的内在特征和预期用途，开展用于防范风险的监管和审查；

第三，获取信贷方面，在法律和制度层面分别引入现代化有担保的交易框架；

第四，处理破产事宜方面，修订破产法以加强债权人的权利；

第五，跨境贸易领域，加强各机构之间的风险管理协调和信息交流共享，并深化与商界的对话。

四、 结语

在过去40年里，中国创造了经济奇迹，这得益于坚定不移、持续不断的改革举措。从中国和上海在过去一年中开展的一系列惊人的营商环境改革就可以看出，改革势头依然强劲。

在此，我要祝贺上海取得了这般前所未有的成就。

世界银行认识到，上海渴望保持强劲的改革势头，不仅要成为中国的主要城市，还要跻身全球一流营商环境的城市。中国同样具有强劲的改革势头。正如习近平主席所说，“中国必须坚定不移地走改革开放的道路”。

我们相信，上海深知自身成功的秘诀： 上海具有战略性的长远眼光、强有力的体制机制、坚定的高层领导以及充满激情和专业素质过硬的改革团队，团队成员向私营企业积极推行改革，寻求反馈和进一步改革的建议。以上无疑是全球所有成功的营商环境改革者所具备的普遍特质。

我们相信，正如《营商环境报告》所显示的，上海和中国有望继续成功推行营商环境改革，而且这一改革将超越排名。我们将利用全球经验，尽一切可能为上海进一步优化营商环境提供帮助和支持。

……

目录

开幕致辞 | OPENING  ADDRESS

主旨演讲| KEYNOTE SPEECHES

营商环境改革——上海的成就与未来改革

马钦·皮亚考斯基

Improving the Business Environment—Shanghais Success and Future Reforms

Marcin Piatkowski

打造全球一流的国际化营商环境

周园

Excelling in the Environment of DoingBusiness

Yvonne Zhou

优化外商投资环境，提高对外开放水平

谢祖墀

Optimize Foreign Investment Environment and Further Upgrade Openingup

Edward Tse

关注城市应对能力，进一步优化上海营商环境

戴德梁行

Building the Prepped City,  Optimizing the Doingbusiness Environment in 

Shanghai

CUSHMAN & WAKEFIELD

优化营商环境： 上海实现全球抱负的关键

琼安娜

Improving Business Regulatory  Environment： The Key for Shanghais  Global 

Ambitions

Ioana Kraft

打造全球创新之都的三个“三”——创新的三个方面、三个阶段与三张网

许季刚

Three “Threes” Strategy for A Global  Metropolis of Innovation

—Three aspects, three stages and three networks of innovation

Alex Xu

三大创新打造国际一流的营商环境

张帆

Innovation for Attractions： Reforming the Doingbusiness Environment

Derek Zhang

从“特例”到“惯例”——面向商业创新的营商环境提升

刘明华

From Exceptions to Regularities： Easing Doingbusiness Environment  for Business 

Innovation

Dora Liu

勇进者胜——提升软实力，打造上海营商环境国际品牌

高骏杰

Success Favors Pioneers—Enhance Soft Power and Build an International Brand of 

Doingbusiness Environment in Shanghai

Ken Gao

发挥自贸试验区创新作用，对上海构建法治化、国际化、便利化营商环境的对策建议

杨洁

Suggestions on How a Pilot Free Trade Zone Can Help Build a Doingbusiness Environment Characterised by Rule of Law, Internationalisation and Convenience in Shanghai 

Tracy Yang

改善营商环境之日资企业的提议

小栗道明

How to Optimize Doingbusiness  Environment in Shanghai

— Proposals from Japanese enterprises

Michiaki Oguri

关于提升上海营商环境的建议

欧文

Improving the Doingbusiness  Environment in Shanghai

Owen Haacke

圆桌讨论 | ROUNDTABLE  DISCUSSION

总结发言 | SUMMARY  STATEMENT

会议综述 | CONFERENCE  REVIEW

顺应数字经济发展趋势，加快完善营商环境的前瞻性布局

——2018年上海国际智库高峰论坛会议综述

To Conform to the Trend of Digital Economy and to Perfect the Layout for 

Doingbusiness Environment As Soon As Possible

—Summary of the 2018 Shanghai International Think Tank Summit

附录 | APPENDIX

2018年上海国际智库高峰论坛办会、参会智库简介

Organizers and Participants of 2018 Shanghai International Think  Tank Summit 

后记 | POSTSCRIPT