《两江总督陶澍》:
四、陶澍的政绩和处分
魏源在为陶澍撰写的墓志铭中,盛赞陶澍:“公为翰林能诗,为御史能言,及兵备川东,擿伏发奸,又为能吏。二载,历两司至巡抚。其抚安徽,厘库项亏空;兴义仓、水利;其抚江苏,创行海运;其督两江,兼司鹾政,汰浮费二百余万,以剂淮南;去坝费、岸费各数十万,改行票盐,以苏淮北。凡所施设,不任独,不任同。”可见,陶澍为官近四十载,政绩斐然,多有建树,在赈灾、水利、吏治、漕运、盐政方面取得了举世瞩目的成就,在兴办教育、严禁鸦片、改革币制等方面也做出了突出成绩。
在陶澍一生显赫的政绩中,最有成效的当属淮北票盐改革。此改革增加了清政府的财政收入,打击了私盐,方便了黎民百姓,为此陶澍获得了朝廷的加恩赏赐。陶澍淮北票盐改革的精髓是改纲为票,取消盐商的专营垄断地位,无论何人,只要按章纳税,即可领票运盐,销于指定地区。“票法宗旨,在于轻本敌私”“无论官绅军民,皆准承运”。首先,取消总商,印刷联票,让民贩在试行州县自由贩运。“不准再立总商名目,永杜弊端。”其次,陶澍将轻本减价作为“正本清源上策”,裁汰浮费,在各个环节都注意降低费用。再次,加快运盐速度,减少运盐手续,严厉打击私盐。对于陶澍票盐改革的做法,清朝六部之一的户部曾经做过非常精辟的总结:“票商随时认领,官吏即欲需索,票商立许告发,故无费,而盐易销。则减费即所以裕课,其利一。票商无费,则盐价日贱,贱则可以胜私,而销路日宽。则敌私即所以裕课,其利二。票商挟本而来,故皆先课后盐,而课无短细,则免欠课之积弊,其利三。票商量力纳课,即(资本)为数不多,而亦准其贩运,则广民间生计,其利四。票商各自销售,恐人之或有不食,故皆洁白,则便各省之民食,其利五。票商价轻,则人愿食官。而私贩因之以戮,则化天下之芳良。其利六。”
在漕运方面,陶澍在道光六年(1826)主导实施了漕粮海运,获得巨大成功。道光四年(1824)冬,淮安清江浦高家堰大堤溃决,高邮至清江浦一段运河水势低微,无法行船,严重影响漕运。道光皇帝紧急将陶澍由安徽巡抚调任江苏巡抚,主持漕粮海运工作。在开展了招募海运商船、确定海运路线等大量复杂工作之后,道光六年(1826)二月一日,漕粮海运船队从上海出发,“万艘欢呼,江澄海明,旗飘动尾踊跃”。二月底,海运船队抵达天津,朝廷委派军机大臣穆彰阿为验米钦差,至天津验收。六月五日,所有漕粮装载完毕,上海的工作全部结束。九月三十日,海运漕粮全部由天津转入通州,至此第一次漕粮海运结束。此次漕粮海运,沙船总计往返两次,运米163万石,用船一千多只,途中屡遭风暴,但有如神助,自始至终没有出现事故,未损失一人。虽间有松舱抛失,但为数仅800多石,不及运数千分之一。漕粮海运成功,道光皇帝非常高兴,表彰陶澍“督率有方.可嘉之至”,赏赐孔雀花翎。陶澍将本次海运始末编成《江苏海运全集》,并为之作序,总结历代海运的规模和经验,比较海运与河运的优劣,批判了反对海运的保守观点,肯定了海运“利国、利民、利商”的巨大优越性。
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