主编乐正，男，1955年12月25日生，汉族，江西东乡人，南方科技大学教授，深圳市委副秘书长。

作者陈文，深圳大学城市治理研究院执行院长、党内法规研究中心主任。

作者马忠新，深圳大学在读博士。 

2013年的十八届三中全会吹响全面深化改革新号角。十八届三中全会之后这五年，深圳牢记使命，高举改革大旗，全面深化改革脉络清晰。从深化机构改革，到商事登记的多证合一……一项项改革接续启动，社会经济发展成效显著。《深圳的全面深化改革与前海创新试验》分为上下两篇，上篇详细回望了深圳这五年全面深化改革的举措和成效，下篇介绍深圳具战略意义的区域——前海的制度创新成果，生动、全面地呈现了深圳这五年的改革攻坚路。 

一、前海改革创新与国家战略

（一）自贸区战略视角下的前海改革创新

前海蛇口自贸片区作为广东自贸区的一部分，是继上海自贸区之后国家批准的第二批自贸区。叠加自贸区政策后，前海蛇口片区将进一步扩大自贸试验区对港澳服务业的开放，不断提升深港之间服务贸易自由化程度，构建结构科学合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务体系，并围绕推动人民币国际化、利率及汇率市场化改革等方面先行先试，支持香港离岸人民币中心建设。

前海蛇口自贸片区秉承蛇口改革基因和深圳改革精神，不仅在推动与港澳的合作上成效显著，而且成为全国自贸区制度创新的领跑者。前海改革创新为自贸区制度创新做出了卓越贡献，前海模式和经验不断复制到其他自贸区，并逐步在全国推广。

（二）粤港澳大湾区视角下的前海改革创新

推进与港澳的合作成为粤港澳大湾区规划和建设的核心任务，习近平总书记在两会期间参加广东代表团审议时指出，要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。前海因深港合作而生，“依托香港、服务内地、面向世界”是习近平总书记考察前海时的殷切嘱托。因此可以说，加强与港澳的合作，促进香港和澳门的繁荣稳定，既是前海的历史使命，亦是粤港澳大湾区国家战略的核心任务。

前海深港现代服务合作区自成立以来积极探索香港服务业与内地合作的新模式，在金融创新、法治环境、企业审批、口岸通关、检验检疫、人才发展等领域加强改革创新，出台了一系列惠港措施，

为港人港企在前海的发展奠定了深厚的政策基础，促使深港两地合作迈向更深层次、更广领域、更高水平，在全面推进香港与粤港澳大湾区合作中发挥了先导作用。

（三）“一带一路”倡议视角下的前海改革创新

2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出：“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合

作区作用。”前海成为“一带一路”倡议的重要战略支点。截至2017年9月底，共有来自“一带一路”沿线国家中28个国家在片区投资设立255家企业，注册资本合计147.52亿元；前海企业累计向“一带一路”国家设立企业（机构）38家，中方协议投资额12.21亿美元。

前海在人民币国际化、投资和贸易便利化、营商环境、法制建设等方面的改革探索，为前海打造“一带一路”的重要战略支点提供了制度支撑。前海改革创新不仅为吸引“一带一路”国家投资提供了优良的“软环境”，也为前海企业在“一带一路”沿线国家的投资和贸易往来提供了后方支持。

二、前海改革创新的横向比较

（一）制度创新成果比较

前海自贸区坚持以制度创新为核心，形成了以投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治创新、人才管理改革、体制机制创新等七大板块为核心的“前海模式”。截至2018年7月，累计推出制度创新成果已达364项，在全国复制推广25项，在全省复制推广62项，全市复制推广79项，充分彰显了前海“制度创新策源地”和“内地与香港合作先导区”的重要地位。

2018年初，广东省自贸办印发新一批75个制度创新案例中，有33个源自前海。2018年4月，广东省自贸办评选出的30个“中国（广东）自由贸易试验区三周年制度创新最佳案例”中，前海蛇口自贸片区有18项案例入选，占总数60%，位列三个片区首位。广东省自2015年至2018年推出的四批复制推广改革试点经验中，62项来自前海蛇口片区，推广数量超过全部成果的60%。2018年5月，商务部发布了自由贸易试验区第四批改革试点经验，在全国复制推广的27项中，有7项为前海蛇口自贸片

率先开展或首批纳入国家试点。

（二）前海三大指数比较

中山大学发布的“前海蛇口自贸片区贸易便利化指数”显示，从2015年到2017年，前海蛇口自贸片区贸易便利化指数呈逐年增长趋势，由0.8044提升为0.8680（增幅达到7.91%）。5个一级指标均表现出不同程度的增幅，口岸管理为6.04%，通关环境为13.46%，贸易功能转型为13.83%，辐射带动效能为8.07%。具体指标体系分解情下篇 前海创新经验况显示，一是贸易功能转型指数值呈现出较大增幅，二是通关环境指数持续大幅改善，三是辐射带动效能逐渐提升，四是口岸管理制度创新扎实推进。

中国社会科学院法学研究所发布的“前海法治指数评估报告（2017）”从规则制定、法治政府、司法建设、法治社会、保障监督五个板块对深圳前海法治示范区法治建设情况进行了首次系统评估。评估结果显示，前海作为中国首个国家级法治示范区，在多个领域开展了卓有成效的尝试和努力，在规则体系、司法保障、法律服务方面在国内众多自贸区中处于领先地位。

“前海税务营商环境指数”是前海管理局、前海税务机关与普华永道合作，率先出台对标世界银行等国际标准、具有前海特色的营商环境指数。该指数通过办税便利化、办税信息化、办税规范化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、廉政自律程度和创新改革成效等九个一级指标，以及25个二级指标和60个三级指标，全面、客观、真实地反映前海蛇口自贸片区的税务营商环境情况。评估结果显示，前海在打造便民办税新格局、深化营商环境改革等方面均取得了积极成效。

（三）中国自由贸易试验区制度创新指数比较

国际上自由贸易区分为广义和狭义自由贸易区。广义自由贸易区（Free Trade Area，简称FTA）源于世界贸易组织（WTO）有关“自由贸易区”的规定。狭义自由贸易区，亦称为自由贸易园区（Fre eTrade Zone，简称FTZ），来源于世界海关组织的前身—海关合作理事会所解释的“自由区”，即：缔约方境内的—部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。我国已经开放11个自由贸易试验区，都是从自己领土中开辟出来，面向全球开放，而不是只针对签署自贸协定的国家，因此，这些自贸试验区均属于自贸园区（FTZ），以下简称为自贸区。这11个自贸区分别是上海自贸区、广东自贸区、天津自贸区、福建自贸区、辽宁自贸区、浙江自贸区、河南自贸区、湖北自贸区、重庆自贸区、四川自贸区和陕西自贸区。

2017—2018年度中国自由贸易试验区制度创新指数 排名显示，前海片区依托深圳这一中国最具创新能力的城市，加上与香港的密切合作，大胆创新、锐意改革，在23个中国自贸片区中，政府职能转变和法治环境排名稳居第一，制度创新指数总体排名超越上海自贸区，居第一位。

……