张啸天，国防大学国防和军队发展战略教研室副主任，军事战略学博士。先后毕业于石家庄陆军学院、国防科技大学、军事科学院、国防大学基本系，历任排长、连长、学术秘书、讲师、副教授。著作《国家利益拓展与军事战略》、《军种的消亡》，编写《谁在指引战争》，发表文章60余篇，撰写咨询报告50余份。

此书颇具战略视野，触及如今世界热点，对关心大国关系和下一步走向者，能有诸多启迪，值得一读。一部世界史，就是一部大国权力不断转移更替的历史。今天，我们从史书上早已熟悉的一幕，开始在我们的视界中上演。所不同的是，这幕大戏发生了角色易位。这一切如何发生并将如何演进？一位中国青年军人学者，以此为切入点，从军事战略学的角度给出了不同凡响的思考。

小国的安全策略及应对思考

世界是一个大棋局，在这个战略棋局中，几个大国是下棋的棋手，多数中小国家是棋盘上的棋子。作为棋手之一，应当高度关注大国之间的分化组合，关注大国力量运用的战略态势。

同时，还需洞察中小国家维护国家安全的策略，了解小国谋取利益的方法。尤其是周边存在许多中小国家，它们中的部分国家成为域外大国遏制我国的“代理人”，对安全发展产生了消极影响。新时代，克服中小国家的安全困扰，既是大国战略博弈的必要组成部分，也是经略周边的必然要求，是由大向强必须解决的难题。

一、小国维护国家安全的策略

受到自身实力和战略环境影响，小国维护国家安全的策略主要有五项。

第一项，依附策略。小国综合实力弱小、安全环境比较脆弱，通常采取依附大国的策略，接受大国的安全保护，维护自身的安全利益。有些时候，尽管小国很想保持独立自主、不去依附他国，但实力所限、形势所迫，不得不依附大国谋求生存发展。具体到不同国家，在依附对象的选择上，有很大不同，突出体现为选择依附邻近大国还是依附区域外大国。例如，阿基诺三世时期的菲律宾政府、萨卡什维利时期的格鲁吉亚政府，都选择依附区域外大国—美国，来对付地区内的邻近大国。

第二项，平衡策略。如果小国长期依附某一个大国，久而久之会陷入无法摆脱的依赖困境，丧失部分国家主权，甚至成为大国的附庸。为了保持战略的灵活度，避免丧失过多自主权，部分小国采取平衡策略。它们引入多个大国或多种势力，使多种势力保持相互制衡，从相互制约的战略平衡中维护自身安全，谋求国家利益最大化。在国际社会中，不仅小国，一些实力稍强的地区性国家也奉行此道。例如，印度、越南都擅长平衡策略，在美日俄中之间寻求制衡，在亲美而又概略平衡的态势中谋求利益。

第三项，中立策略。严格意义上的中立策略是指一些国家为了保持战略自由度，为了避免卷入矛盾冲突，根据国际条约宣示，无论在平时或战时，都永久奉行中立政策，并在实践中遵循中立规则。近代以来，能够做到严格中立的国家并不多。例如，当前的瑞士、瑞典、奥地利、爱尔兰等。国际实践表明，保持中立难度非常大，有些国家也想奉行中立政策，但由于形势所迫，最终失去了中立地位。例如，挪威曾长期奉行中立政策，在第二次世界大战中遭到德国入侵，二战结束后逐渐转变策略，于1949 年加入北约，不再中立。

第四项，抱团策略。抱团策略分为两类：一是加入大国主导的同盟体系。这种做法与依附大国的策略相似，大国主导联盟体系，小国处于被支配地位，得到一定的安全承诺。二是多个中小国家组成联盟，寻求“抱团取暖”。小国组成联盟有利于提高抗御外部威胁的能力，但是多个小国实力之和仍然弱小，无法从实质上解决小国的安全问题。例如，挪威、瑞典、丹麦、芬兰、冰岛等北欧国家加强防务合作之后，仍然无法应对俄罗斯的战略压力。再如，东南亚十国组建东盟以后，虽然战略影响力有所提升，但仍不是这个地区最有实力的玩家。

第五项，做小策略。做小策略的核心是甘愿做小、以小事大，尊重所有大国的权益，以牺牲国家尊严和部分主权换取大国的不侵犯，在大国夹缝中寻求生存之道。这类小国通常缺少实施平衡策略的实力基础，通常面临多个大国的战略施压，受到多个厉害角色的制约。而且，这些角色中的任何一个都得罪不起，只有以小事大，都表示服从和尊重。例如，老挝曾经处于这种境地。一方面，越南企图通过“特殊关系”掌控老挝的内政外交；另一方面，中国加强与老挝的友好联系；同时，美国、日本也加大介入力度。当时，老挝奉行做小策略，不得罪任何一个强手。

二、如何影响小国的安全策略

对于不同类型的安全策略，需要依据具体情况，区别对待。

第一，影响依附策略。影响依附策略的关键，在于改变它的依附对象，主要有四种思路。一是果断惩罚。以实际行动展示惩罚能力，使其认识到继续依附其他大国可能付出惨重代价。例如，格鲁吉亚曾经在萨卡什维利领导下完全依附美国，奉行遏制俄罗斯的战略。2008 年8 月，俄罗斯抓住格鲁吉亚军事挑衅的时机，果断采取军事行动，打击了格鲁吉亚狐假虎威的嚣张气焰。战争结束后，亲美的萨卡什维利被迫下台，新的格鲁吉亚政府不再奉行完全倒向美国的战略，转而恢复与俄罗斯的正常关系，在美俄之间保持某种平衡。二是利益置换。通过与大国进行利益交换，在一些国际事务上欺蒙依附他国的小国，可以减轻其对依附对象的信赖程度，起到削弱依附关系的作用。三是制造威胁。在小国内部或邻近地区为其制造威胁，使其重新评判所处的战略环境，重新考虑依附域外大国的风险。四是明确规矩。直接警告当事小国，某些做法会让其丧失国家利益，某些做法能够得到安全，据此划出红线，并在实践中坚决执行设定的规矩。

导论：察形势之变，破险难之局…………………………………………………… 1

第一篇 国际·形势

冷战结束以来大国武力运用的轨迹………………………………………………… 3

武力运用凸显国际“生态”质变………………………………………………… 32

风云激荡 竞争加剧……………………………………………………………… 39

世界新军事革命的代表性做法…………………………………………………… 52

我国周边存在三条利益交汇线…………………………………………………… 64

美国或某一天摁不住日本………………………………………………………… 68

乌克兰危机撬动美国霸权………………………………………………………… 71

衰落中的大国更可能使用武力…………………………………………………… 82

第二篇 国家·利益

何为大国…………………………………………………………………………… 91

帝国是怎样炼成的？……………………………………………………………… 103

从利益强度理清纷乱的国家战略关系…………………………………………… 108

相互依赖是个伪命题……………………………………………………………… 114

国家利益拓展……………………………………………………………………… 117

中国与西方国家利益拓展之异同………………………………………………… 124

国家利益拓展驱动军事战略调整………………………………………………… 134

世界海洋海军海权5000 年钩沉…………………………………………………… 147

第三篇 军事·战略

世界大国需要什么样的军事能力………………………………………………… 165

着眼应对战争威胁 推进军事斗争准备………………………………………… 173

深化改革中更需深入备战………………………………………………………… 182

战区战略：大国军事战略的重要支撑…………………………………………… 188

从军种发展看军事力量结构走向………………………………………………… 196

大国军队需着眼武装力量的高层次职能………………………………………… 212

下一代战争形态将从哪里突破？………………………………………………… 215

地缘态势变化法则与我国的战略应对…………………………………………… 227

小国的安全策略及应对思考……………………………………………………… 239

大国权力转移与我国的战略选择………………………………………………… 248

结束语：战略构想………………………………………………………………… 268

后 记……………………………………………………………………………… 271