戴维·弗罗斯特（David B.Frost），美国律师，热衷于研究美国历史和政治制度。他视角独特，逻辑清晰，善用生动语言讲述枯燥问题。编有《里根总统名言录》（Ronald Reagan in Quotations）和《肯尼迪总统名言录》（John F.Kennedy in Quotations）等。

　　1774年大陆会议，1787年制宪会议，1812年第二次独立战争，1939年曼哈顿计划……在美国政府240多年的历史中，保密制度扮演了重要角色，并不断发展演变。《美国政府保密史：制度的诞生与进化》重点论述了如下问题： 美国政府的保密制度如何逐步建立和完善？ 保密逻辑怎样确立，保密文化如何建设？
　　美国总统有何行政特权，能隐瞒什么信息？
　　国会何时向公众开放，何时必须闭门议事？
　　美国政府如何确定密级和避免过度保密？
　　怎样培养保密意识，甚至做到全民保密？
　　保密对维护美国国家安全有何积极作用？
　　作者以历史事件为线，回顾了制度的诞生与发展，总结了经验和教训。因此，该书既是一部美国政府保密制度沿革史，也是一部国家秘密治理史。

　　《美国政府保密史：制度的诞生与进化》：
　　各州制宪会议期间，在特定政府领域中，特别是外交和军事领域，维持保密制度的必要性从未受到质疑。正如约翰·杰伊在《联邦党人文集》第64篇中写道：“在任何性质的条约谈判中，绝对的保密和即时的调度，虽然少见，有时却是必要的。”即便是乔治·梅森——这位开放政府的头号拥趸者——也在弗吉尼亚会议上坦言：“事关军事行动或对外交涉的话，保密有时是必要的。”对各州制宪会议的代表而言，关于战争期间保密制度的必要性，华盛顿将军早些年的论述言犹在耳。华盛顿曾宣称：“凭借保密制度，多数的义举才得以成功；缺少保密制度，它们则大抵失败。”主要由于这一点，制宪会议的代表们才就国家安全问题制定了非直接的保密条款，任命总统为国家武装部队总司令，并在外交领域授予他在指导本国对外交涉时的领导地位。然而，在上述两个领域中，宪法并未规定总统负有任何公布信息的职责。显然，在代表们的设想中，总统只有在断定保密确属必要的情形下，才会选择向公众隐瞒信息。后来，在1787年7月华盛顿的第一任期时，国会创立外交部门，将总统在外交中的首要地位写入律法。国会在立法中规定，这一新部门的首长“处理该部事务时，应遵照总统……不时发布的命令或指示”。
　　虽然会议代表们普遍认可保密的必要性，但他们还有另一项广泛的共识，即保密只是在特定事件的特定限度内才属正当。因此，尽管在外交、国防的保密规定人宪方面，亚历山大·汉密尔顿和约翰·杰伊等人并未犯难，但他们当中没有任何人会同意，在政府的其他领域，把保密作为（或应作为）一项规定。确实如此，即便对于外交和国防事务，许多代表也不愿赞成无条件的保密政策。挑战就在于如何求得公开与保密间的平衡。
　　参加各州制宪会议的许多代表认为，宪法中关于国会应“不时”发布日志的要求，是政府迈向更大公开性的重大一步。从某些方面看，确实如此。大陆会议的日志尽管也准备发布，但只能应“多数人要求”才能公开；制宪会议的记录也准备发布，但同样仅能依据“大会的指示”。然而，新宪法第1条第5款，即所谓的“日志条款”规定，两院应强制履行公布官方日志的职责，除非有与之相反的保密需要。尽管条款中并未加入保障机制，以防国会在无须保密时保密，但该条款的支持者——例如亚历山大·汉密尔顿——认为，各州的警觉性已是充分的保障：“对供职于国家政府部门的人员而言，各州的行政和立法机关便是难以数计的警戒哨；（它们）有足够权力……知晓在国家议事机构中，选民选举出的代表有何行为，也能在人民当中轻易地传播这些信息。”
　　尽管有麦迪逊的保证，但许多代表依然认为，“日志条款”的语言过于模糊——因此即便有“各州的警觉性”，规避起来也太过容易。他们问，“不时”究竟频率如何？国会的“议事内容”中，哪些信息将被记人公开日志？哪些将被略去？在国会会场上提出但未被采纳的提案，是否包含在内？会场辩论记录又如何？当然还有——且不管日志的问题——国会的正式会议是否允许公众观摩？这些问题，以及关于保密在政府中将扮演何种角色的其他一些问题，并未在新宪法中得到直接回答。
　　……

第1章 保密工作与大陆会议
代表们的保密誓言
大会的日志
秘密的委员会

第2章 新宪法的诞生
《邦联条例》的失败
安纳波利斯会议
谢司起义

第3章 联邦制宪会议
代表们云集费城
会议期间的保密制度
对保密问题的处理
会议工作圆满收官
会后的保密工作
会议记录的管理

第4章 宪法批准会议
保密成为攻击新宪法的口实
会议关于保密问题的辩论

第5章 国会敞开大门
最初对开放国会的数次要求
众议院
参议院
现代的闭门会议
条约与弹劾的议程

第6章 保密与公共记录
迈向更高公开度的最初几步
免费邮递特权
扶持报业的发展
国会议程的永久记录
广播与电视走入国会
C-SPAN

第7章 黑色预算与人民的钱款
曼哈顿计划
当今的黑色预算

第8章 行政部门的保密与公开
国情咨文
推荐条款

第9章 行政特权：总统隐瞒信息的权力
圣克莱尔之败
莫里斯事件
《杰伊条约》
合众国诉尼克松案

第10章 联邦记录与人民知情权
《信息自由法案》
《总统文件法》

第11章 安全分级
分级制度的历史沿革
总统的主导角色
参考文献
英汉对照表