乔姗姗，女，1983年生，博士，贵州民族大学民族地区公共政策研究院副教授，公共事业管理系系主任，南京大学服务型政府研究所研究人员，研究方向：服务型政府。

　　《政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变》深入分析了在政治与行政二分背景下所形成的管理型政府特征，管理型政府形塑了执行者角色的行政人员。他们以追求效率为目标，养成了依据规则开展职业活动的行为模式。通过分析管理型政府陷入后工业化社会治理困境的原因，提出管理型政府需要向服务型政府转型的观点。服务型政府需要行政人员以实现社会合作治理为目的，行政人员的行为被放在了更为广泛的合作体系之中，提出由具备自主性的行动者角色行政人员来承担政府职能的方案。尝试塑造行政人员的行动者角色，需要对行政行为控制的导向转向赋予行政人员自主性以合法性。构建了取代政府官僚制组织形式的新型网络组织形式，重塑具有责任意识和道德感的行政人员，实现行政人员从执行者角色向行动者角色的转型。

　　《政府行政人员从执行者到行动者的角色嬗变》：
　　在福克斯和米勒的《后现代公共行政》一书中，描述了民主模式的反馈循环程序，而民选官员则是民主循环中上行的圈，选民选出代表，就是所谓的民选官员，从属于表达政治意见的上行的循环圈，政府则是从属于执行范畴的民主循环中的下行的圈。可是循环民主的系统本身就存在问题，福克斯和米勒说：“程序民主理论——它开始于个人倾向，然后集中于大众意愿，由立法机构编纂成法典，再由各级官僚机构来实施，最后由专门的选民进行评估——缺少可信性。”①这个循环系统里本身每个环节就存在实施的困难，如政府执行者是否能够代表民众主权，行使行政权力，依靠制度约束政府行政人员行为，能否完全规范其行政行为取向。也就是说，循环民主模式本身架构就存在问题，那么仅仅依靠增加民选官员的数量，是不可能解决回应性问题的。
　　进一步而言，行政是“价值中立”的，政府没有政治意识，对于西方特定的政治背景而言，就是行政不参与任何党派之争，只考虑行政管理的科学和技术。增加政府中政治性官员的数量，目的是政府正确地履行政治意识。但是政府一旦有了政治意识就要考虑社会的实际要求，就要从政治的角度来看社会治理问题，而不再是单纯地根据政策决定行动，因为“照章办事”本身就是没有政治意识的表现。当政府依据利益群体的协调等社会实际状况来解决问题，而不是单纯地按照政策执行，那么就已经违背了政府存在的价值，因为行政本身就不需要带有价值判断的政治因素参与其中。但是在新公共行政的思路里，在政府里增加的民选官员，就会反映选民的要求，就会解决社会的问题。现实中这个思路仅仅是一个臆想，是一个主观判断。因为，民选官员与技术官僚在共事过程中会相互影响，在体制不变的情况下，这些政治家到政府做官，是否会被同化，新公共行政运动没有考虑到。
　　况且，在西方，政治任命的官员实际是起到联络员的作用。在官僚体制中，政治性的民选官员是难以掌握行政具体运行中隐藏的秘密的，自然也就不可能保证行政能够完全表达政治意志。因此，新公共行政的解决方案是不可行的，仅仅增加政治官员的数量，并不能解决回应性不足的问题。但是，新公共行政主张的公众参与是具有积极性意义的，近代参与形式是政治参与，政治是民主的，而行政是集权的。这种架构与我国相反。在美国，由于其两党制的政治背景，所有的政治问题都是可以讨论的，但是民众是没有权力对行政问题发表言论的。因为，行政是技术官僚由模型和理论数据作支持，民众不具备这种技术能力。新公共行政运动开始关注民主行政的理论，行政方面的公众参与，实际上模糊了政治和行政的界限。因此，新公共行政的主要贡献就是提出了民众对行政参与的理念。但是，由于新公共行政在体制上并没有改变政府作为执行者的角色，所以新公共行政提出了政治与行政二分存在问题，但是没有解决问题。无法获得综合性的社会治理效应，作为一种理论形态是很有价值的，但在现实中尚显不足，因此新公共行政被新公共管理运动所取代。
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第一章 绪论
第一节 选题背景与意义
一 双重转型的社会背景
二 研究意义
第二节 解释框架与概念描述
一 研究的解释框架
二 核心概念的界定
第三节 文献综述
一 行政人员的国内外研究
二 服务型政府有关行政人员的研究
三 社会学视野的行动者研究
四 综合评价
第四节 研究内容、方法与技术路线
一 研究内容
二 研究方法与技术路线

第二章 作为执行者的管理型政府
第一节 治理体系中的政治与行政二分
一 政治中的管理诉求：行政的萌芽
二 主题的嬗变：政治中分化出行政
三 行政的基本构成要素
第二节 决策者与执行者的分离
一 政治与行政：决策和执行的角色
二 管理型政府的执行角色
三 管理型政府的职能
第三节 管理型政府对社会治理的体现
一 政府的“控制”与社会的“服从”
二 表达与回应社会治理模式的生成
三 政府“执行”功能的失灵

第三章 作为执行者角色的行政人员
第一节 官僚制组织中的行政人员
一 管理型政府的官僚制组织形式
二 官僚制组织中的文官制度
三 行政人员养成执行者角色
第二节 行政人员的“执行者”特征
一 职责的外在性
二 支配关系的形式合理性
三 机械“执行”的行为模式
第三节 行政人员的“执行”变异与政府职能的缺失
一 管理型政府与行政人员的“执行”之维
二 行政行为失范导致政府失灵
三 行政人员执行者角色的非典型化
……

第四章 后工业化社会的“行动”思潮
第五章 从行动者视角看服务型政府
第六章 行政人员行动者角色的形塑
第七章 行政人员行动者角色的本土化

参考文献
结语